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最高法院完善審判公開制度確保當(dāng)事人訴訟知情權(quán)
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年06月14日   來源:新華社

    新華社北京6月14日電(記者 田雨)繼不久前中國政府出臺(tái)政府信息公開條例,首次以法規(guī)形式保障公眾政務(wù)知情權(quán)后,中國最高法院14日公布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》,要求全國各級(jí)法院進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開工作,確保當(dāng)事人的訴訟知情權(quán)。

    這也是中國最高司法機(jī)關(guān)首次以司法文件的形式對(duì)審判公開工作進(jìn)行全面規(guī)范,其內(nèi)容緊緊圍繞如何保障當(dāng)事人在訴訟過程中依法獲得審判工作信息的權(quán)利,從而保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利展開。

    “這是一份保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的承諾書,是一份人民法院審判公開的責(zé)任書?!弊罡叻ㄔ盒侣劙l(fā)言人倪壽明表示。

    在這份司法文件中,最高法院首次明確:人民法院審判公開工作的基本原則是依法公開、及時(shí)公開和全面公開。根據(jù)這三項(xiàng)原則,最高法院要求各級(jí)法院“根據(jù)審判工作需要,公開與保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利有關(guān)的人民法院審判工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息”。

    為了保證公眾擁有獲取審判信息的便利、有效渠道,最高法院要求各級(jí)法院建立和公布案件辦理情況查詢機(jī)制,“方便當(dāng)事人及其委托代理人及時(shí)了解與當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的審判和執(zhí)行信息”。

    針對(duì)許多群眾“不會(huì)告”的狀況,最高法院要求各級(jí)法院以設(shè)置宣傳欄或者公告牌、建立網(wǎng)站等方便查閱的形式,公布本院管轄的各類案件的立案條件、由當(dāng)事人提交的法律文書的樣式、訴訟費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及緩、減、免交訴訟費(fèi)的基本條件和程序、案件審理與執(zhí)行工作流程等事項(xiàng)。

    旁聽法庭庭審是公眾獲得審判信息的重要途徑,這也是近年來中國法院推行的司法改革重要內(nèi)容之一。早在1998年北京市第一中級(jí)人民法院就率先宣布,“凡年滿18周歲的中國公民可持身份證自由旁聽任何一件公開審理的案件”。

    14日公布的司法文件堅(jiān)持了這一好的做法,規(guī)定:“依法公開審理的案件,我國公民可以持有效證件旁聽,人民法院應(yīng)當(dāng)妥善安排好旁聽工作。因?qū)徟袌鏊?、安全保衛(wèi)等客觀因素所限發(fā)放旁聽證的,應(yīng)當(dāng)作出必要的說明和解釋?!?/p>

    “這意味著持有效證件旁聽公開審理的案件成為一般原則,發(fā)放旁聽證限制旁聽人數(shù)則成為例外?!蹦邏勖髡f。

    在這份司法文件中,最高法院要求各級(jí)法院履行六個(gè)方面的主動(dòng)告知義務(wù)。主要涉及“應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的起訴材料和手續(xù)”、“對(duì)當(dāng)事人申請調(diào)查取證的處理內(nèi)容及理由”、“評(píng)估、拍賣、變賣的有關(guān)情況”等。

    “神秘和封閉是封建司法的特征,公開審判則是現(xiàn)代司法的標(biāo)志?!蹦邏勖髡f,只有做到了公開審判,人民的基本權(quán)利才能得到充分的司法保護(hù)。

    中國憲法規(guī)定了公開審判制度,倪壽明表示,最高法院完善審判公開制度正是對(duì)憲法原則的具體落實(shí)。

    據(jù)介紹,早在1998年,最高法院就在第一個(gè)《人民法院五年改革綱要》中,把落實(shí)公開審判制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出。2000年6月19日,最高法院開始有選擇地向社會(huì)公布審理案件的判決書和裁定書。

    新聞發(fā)言人制度也被引入中國法院的審判公開制度中。2002年9月12日,中國首席大法官、最高法院院長肖揚(yáng)宣布,最高法院和高級(jí)法院兩級(jí)新聞發(fā)布體制正式建立,兩級(jí)法院現(xiàn)共明確了65位新聞發(fā)言人。

    許多地方法院也就加強(qiáng)審判透明度進(jìn)行了有益的探索。1998年7月11日,中央電視臺(tái)現(xiàn)場直播了北京市第一中級(jí)人民法院審理的10家電影制片廠訴電影作品著作權(quán)被侵犯案,這是中國法院第一次嘗試庭審電視直播。今年4月12日,浙江省高級(jí)法院首次將一起合同欠款糾紛上訴案的庭審過程,在互聯(lián)網(wǎng)上同步直播。

    “經(jīng)過多年來的切實(shí)努力,人民法院在落實(shí)審判公開制度方面取得了初步成效。”倪壽明。但他同時(shí)坦言:“由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范,當(dāng)事人在很多審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)的知情權(quán)普遍沒有得到充分的保障?!?/p>

    倪壽明表示,14日公布的加強(qiáng)審判公開司法文件,“所提出的每一項(xiàng)具體措施都是針對(duì)司法實(shí)踐中制約當(dāng)事人訴訟知情權(quán)的突出問題而制定的”。

    “建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作的重要目標(biāo)?!蹦邏勖髡f,司法公正應(yīng)當(dāng)是“看得見的公正”,司法高效應(yīng)當(dāng)是“能感受的高效”,司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認(rèn)同的權(quán)威”。

    倪壽明表示,完善審判公開制度,將更加有力地維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利,促進(jìn)司法公正、高效和權(quán)威,促進(jìn)司法審判為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建提供更加有力的司法保障。

(解讀審判公開新規(guī))

最高法院首次明確重大復(fù)雜案件聽證原則

   新華社北京6月14日電(記者田雨)“對(duì)辦案過程中涉及當(dāng)事人或案外人重大權(quán)益的事項(xiàng),法律沒有規(guī)定辦理程序的,各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,建立靈活、方便的聽證機(jī)制,舉行聽證?!?/p>

 這是最高人民法院14日公布的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》予以明確的。

 “這是最高人民法院首次在司法文件中就聽證工作提出原則性意見?!弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人倪壽明表示。

 據(jù)倪壽明介紹,最高人民法院還同時(shí)規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議、變更或追加被執(zhí)行人的請求、經(jīng)調(diào)卷復(fù)查認(rèn)為符合再審條件的申訴申請?jiān)賹彴讣嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)舉行聽證。

發(fā)放庭審旁聽證限制旁聽人數(shù)須作出說明

  新華社北京6月14日電(記者田雨)“依法公開審理的案件,我國公民可以持有效證件旁聽,人民法院應(yīng)當(dāng)妥善安排好旁聽工作。因?qū)徟袌鏊?、安全保衛(wèi)等客觀因素所限發(fā)放旁聽證的,應(yīng)當(dāng)作出必要的說明和解釋?!?/p>

    這是最高人民法院14日公布的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》予以明確的。

    “這意味著持有效證件旁聽公開審理的案件成為一般原則,發(fā)放旁聽證限制旁聽人數(shù)則成為例外?!弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人倪壽明表示,“這一規(guī)定加大了向全社會(huì)公開人民法院工作的力度?!?/p>

    進(jìn)一步通過審判活動(dòng)增強(qiáng)司法宣傳教育效果,在最高人民法院出臺(tái)的這個(gè)司法文件中也得到體現(xiàn)。最高人民法院明確,對(duì)群眾廣泛關(guān)注、有較大社會(huì)影響或者有利于社會(huì)主義法治宣傳教育的案件,可以有計(jì)劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽,邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽。

    倪壽明表示:“此項(xiàng)規(guī)定旨在增進(jìn)廣大群眾、人大代表、政協(xié)委員了解法院審判工作,方便其對(duì)人民法院審判工作的監(jiān)督?!?/p>

    據(jù)介紹,1998年6月10日,北京市一中院公開宣布,“凡年滿18周歲的中國公民可持身份證自由旁聽任何一件公開審理的案件”,這是我國法院第一次向公眾作出自由旁聽庭審的承諾。

直播庭審須經(jīng)高級(jí)法院批準(zhǔn)

    新華社北京6月14日電(記者田雨)最高人民法院14日公布的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》,對(duì)庭審直播、轉(zhuǎn)播予以規(guī)范。根據(jù)這個(gè)司法文件,通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)人民法院公開審理案件進(jìn)行直播、轉(zhuǎn)播,須經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。

    對(duì)于庭審直播,最高人民法院院長肖揚(yáng)曾評(píng)價(jià)說:“實(shí)行現(xiàn)場直播,能增加透明度,使審判活動(dòng)處于公眾和新聞媒體的直接監(jiān)督之下,有利于審判人員依法辦事和廉潔自律?!?/p>

    據(jù)最高人民法院新聞發(fā)言人倪壽明介紹,1998年7月11日,中央電視臺(tái)現(xiàn)場直播的北京市第一中級(jí)人民法院公開審理八一電影制片廠等10家電影制片廠訴電影作品著作權(quán)被侵犯一案,是我國法院第一次嘗試庭審直播。

    除庭審直播外,公開裁判文書也是人民法院推行審判公開工作的一個(gè)重點(diǎn)。從2000年6月19日起,最高人民法院開始有選擇地向社會(huì)公布審理案件的判決書和裁定書。

    在14日公布的司法文書里,最高人民法院再次提出,各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的情況制定通過出版物、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式公布生效裁判文書的具體辦法,逐步加大生效裁判文書公開的力度。

    “從判決書里,案件判決的內(nèi)在邏輯關(guān)系、適用法律的恰當(dāng)與否、量刑的準(zhǔn)確程度、審理人員思路的明晰水平,可以昭然于天下。”倪壽明說。

案件不公開審理須合理判斷審慎決定   

 新華社北京6月14日電(記者田雨)“人民法院必須嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋關(guān)于公開審理的案件范圍的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)公開審理的,必須公開審理?!?/p>

 這是最高人民法院14日公布的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》予以明確的。

    最高人民法院同時(shí)強(qiáng)調(diào),當(dāng)事人提出案件涉及個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密的,人民法院應(yīng)當(dāng)綜合當(dāng)事人意見、社會(huì)一般理性認(rèn)識(shí)等因素,必要時(shí)征詢專家意見,在合理判斷基礎(chǔ)上作出決定。

    對(duì)于刑事二審案件,最高人民法院提出,應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)現(xiàn)開庭審理;被告人一審被判處死刑的上訴案件和檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件,應(yīng)當(dāng)開庭審理。刑事二審案件不開庭審理的,人民法院應(yīng)當(dāng)在全面審查案卷材料和證據(jù)基礎(chǔ)上訊問被告人,聽取辯護(hù)人、代理人的意見,核實(shí)證據(jù),查清事實(shí)。

    最高人民法院還提出,要逐步加大民事、行政二審案件開庭審理的力度。民事、行政二審案件不開庭審理的,人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查案卷,充分聽取當(dāng)事人意見,核實(shí)證據(jù),查清事實(shí)。

    此外,最高人民法院強(qiáng)調(diào),要逐步提高當(dāng)庭宣判比率,規(guī)范定期宣判、委托宣判。人民法院審理案件,能夠當(dāng)庭宣判的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。定期宣判、委托宣判的,應(yīng)當(dāng)在裁判文書簽發(fā)或者收到委托函后及時(shí)進(jìn)行,宣判前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。宣判時(shí)允許旁聽,宣判后應(yīng)當(dāng)立即送達(dá)法律文書。

法院應(yīng)主動(dòng)履行六項(xiàng)告知義務(wù)確保當(dāng)事人正當(dāng)行使訴權(quán)

    新華社北京6月14日電(記者田雨)最高人民法院14日公布的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》,針對(duì)影響當(dāng)事人正當(dāng)行使訴訟權(quán)利的突出問題,規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)履行的六個(gè)方面的告知義務(wù)。

    這六項(xiàng)告知義務(wù)是:

    ——對(duì)當(dāng)事人起訴材料、手續(xù)不全的,要盡量做到一次性全面告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的材料和手續(xù),有條件的人民法院應(yīng)當(dāng)采用書面形式告知。能夠當(dāng)場補(bǔ)齊的,立案工作人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人當(dāng)場補(bǔ)齊。

    ——對(duì)決定受理適用普通程序的案件,應(yīng)當(dāng)在案件受理通知書和應(yīng)訴通知書中,告知當(dāng)事人所適用的審判程序及有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù)。決定由適用簡易程序轉(zhuǎn)為適用普通程序的,應(yīng)當(dāng)在作出決定后及時(shí)將決定的內(nèi)容及事實(shí)和法律根據(jù)告知當(dāng)事人。

    ——當(dāng)事人及其訴訟代理人請求人民法院調(diào)查取證的,應(yīng)當(dāng)提出書面申請。人民法院決定調(diào)查收集證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人及其他當(dāng)事人。決定不調(diào)查收集證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)制作書面通知,說明不調(diào)查收集證據(jù)的理由,并及時(shí)送達(dá)申請人。

    ——人民法院裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)在裁定書中寫明采取財(cái)產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行所依據(jù)的事實(shí)和法律根據(jù),及申請人提供擔(dān)保的種類、金額或者免予擔(dān)保的事實(shí)和法律根據(jù)。人民法院決定不采取財(cái)產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)作出書面裁定,并在裁定書中寫明有關(guān)事實(shí)和法律根據(jù)。

    ——申請執(zhí)行人向人民法院提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的,人民法院應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)線索后盡快決定是否調(diào)查,決定不予調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)告知申請執(zhí)行人具體理由。人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人提供的線索或依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的,應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后及時(shí)將調(diào)查結(jié)果告知申請執(zhí)行人。被執(zhí)行人向人民法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)的,人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)后及時(shí)將被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況告知申請執(zhí)行人。

    ——人民法院應(yīng)當(dāng)公告選擇評(píng)估、拍賣等中介機(jī)構(gòu)的條件和程序,公開進(jìn)行選定,并及時(shí)公告選定的中介機(jī)構(gòu)名單。人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、利害關(guān)系人公開評(píng)估、拍賣、變賣的過程和結(jié)果;不能及時(shí)拍賣、變賣的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、利害關(guān)系人說明原因。

建立案件辦理情況查詢機(jī)制 方便群眾及時(shí)知悉案情進(jìn)展

    新華社北京6月14日電(記者田雨)保證當(dāng)事人及時(shí)了解案件進(jìn)展情況是公開審判的內(nèi)在要求。最高人民法院14日公布的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》提出,各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立和公布案件辦理情況查詢機(jī)制,方便當(dāng)事人及其委托代理人及時(shí)了解與當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的審判和執(zhí)行信息。

    針對(duì)許多群眾“不會(huì)告”的狀況,最高人民法院要求,人民法院應(yīng)當(dāng)以設(shè)置宣傳欄或者公告牌、建立網(wǎng)站等方便查閱的形式,公布本院管轄的各類案件的立案條件、由當(dāng)事人提交的法律文書的樣式、訴訟費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及緩、減、免交訴訟費(fèi)的基本條件和程序、案件審理與執(zhí)行工作流程等事項(xiàng)。

    此外,最高人民法院還提出,有條件的人民法院對(duì)于庭審活動(dòng)和相關(guān)重要審判活動(dòng)可以錄音、錄像,建立審判工作的聲像檔案,當(dāng)事人可以按規(guī)定查閱和復(fù)制。

審判公開須遵循三原則:依法、及時(shí)、全面

    新華社北京6月14日電(記者田雨)最高人民法院14日公布的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》明確,人民法院審判公開工作的基本原則是依法公開、及時(shí)公開和全面公開。

    針對(duì)“依法公開”原則,最高人民法院強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格履行法律規(guī)定的公開審判職責(zé),切實(shí)保障當(dāng)事人依法參與審判活動(dòng)、知悉審判工作信息的權(quán)利。要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的公開范圍,在審判工作中嚴(yán)守國家秘密和審判工作秘密,依法保護(hù)當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密。

    針對(duì)“及時(shí)公開”原則,最高人民法院提出,法律規(guī)定了公開時(shí)限的,要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的時(shí)限,在法定時(shí)限內(nèi)快速、完整地依法公開審判工作信息。法律沒有規(guī)定公開時(shí)限的,要在合理時(shí)間內(nèi)快速、完整地依法公開審判工作信息。

    最高人民法院還就“全面公開”提出具體要求:“要按照法律規(guī)定,在案件審理過程中做到公開開庭,公開舉證、質(zhì)證,公開宣判;根據(jù)審判工作需要,公開與保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利有關(guān)的人民法院審判工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息?!?/p>

    “明確提出三項(xiàng)基本原則,在最高人民法院的司法文件中還是首次?!弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人倪壽明表示,這三項(xiàng)基本原則是對(duì)加強(qiáng)審判公開工作的總體要求,為做好審判公開的各項(xiàng)工作明確了標(biāo)準(zhǔn)。

    最高人民法院要求,《意見》或最高人民法院其他司法文件對(duì)審判公開工作提出了具體要求的,要按照三項(xiàng)原則精神堅(jiān)決執(zhí)行具體要求;沒有提出具體要求的,要按照三項(xiàng)原則精神自覺地做好公開工作。

    我國將實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判公開制 增強(qiáng)司法透明度

    國家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組辦公室主任姜增偉4日對(duì)新華社記者說,今年我國將實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判公開制度,并邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)部門的代表以及外國政府和國際組織駐華機(jī)構(gòu)代表旁聽庭審,以增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的司法透明度。

    最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭一位負(fù)責(zé)人說,把外國代表旁聽知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭審制度化,在中國還是第一次。

    政府公開信息不再是"恩賜" 而是"職責(zé)"、"義務(wù)"

    4月24日,國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱條例)。這部于2008年5月1日起施行的條例,是中國首部有關(guān)保護(hù)公眾知情權(quán)的法規(guī)。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示,對(duì)于實(shí)施政務(wù)公開已有10多年歷史的中國政府來說,這是一個(gè)“里程碑式的跨越”。

    信息公開不只是“承諾”

    近年來,一些地方和部門都在推動(dòng)各種形式的政務(wù)公開,但許多地方仍然停留在單方面的承諾階段,甚至在少數(shù)地方被當(dāng)做某種“恩賜”。有些政府工作人員想公開就公開,不想公開就不公開,老百姓沒有辦法,也沒地方說理。條例的制定將改變這一狀況。政府公開信息,不再是“恩賜”,而是職責(zé),是法定的義務(wù),公眾有權(quán)獲得政府信息。

 
 
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