背 景
２００４年，遼陽市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長１６．３％，地方財政收入增長２３．５％，而工資總額只增長了７．８％，七成企業(yè)的平均工資低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平；有的企業(yè)十年沒漲工資，有的三年只漲了２０元；拖欠工資時間最長的達３８個月。
王文祥終于找到了做父親的自豪感。作為民營企業(yè)的一名普通職工，愛人下崗在家，王文祥過日子一直緊巴巴的。上小學(xué)的女兒，用的文具盒都是舊的。最近王文祥時來運轉(zhuǎn)了——不到一年時間，工資就跳了兩跳，從１５００到１８００再到２１００。女兒換了和同學(xué)一樣的自動文具盒，見人就拿出來“炫耀”：爸爸給我買的！
５月２９日，遼寧省遼陽市宏大開關(guān)廠，王文祥告訴記者：“工資集體協(xié)商不光是漲工資，也讓咱在老板面前直起了腰桿?！薄肮べY集體協(xié)商”，說的是企業(yè)職工代表和經(jīng)營者代表就工資分配、收入水平談判后，簽訂書面協(xié)議的事。從２００６年起，遼寧省遼陽市在非公企業(yè)中推行了該制度，目前已有１０００多戶企業(yè)參與其中，萬余名職工受益。
４月，《遼寧省集體協(xié)商和集體合同的規(guī)定》正式發(fā)布，老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)工人，正逐漸享受到工資集體協(xié)商的陽光雨露。
遼陽市勞動和社會保障局的工作人員在對工資協(xié)議進行審查。莊奉明攝
奧克集團的職工在閱讀自己的工資集體協(xié)商合同。莊奉明攝
一 工資有了“指導(dǎo)員”
●張慧賢多了一個身份——“工資集體協(xié)商指導(dǎo)員”：到企業(yè)宣傳發(fā)動，幫著醞釀推選代表，甚至直接被委托參與談判
張慧賢是遼陽市總工會法律工作部部長，在工會工作了十幾年，“企業(yè)工資集體協(xié)商”對她來說，也是個新詞。一年多接觸下來，她判斷：“工資集體協(xié)商正當(dāng)其時?！?/p>
２００５年１０月，遼陽市總工會就企業(yè)職工收入分配狀況，選取了９０家企業(yè)和９００名在崗職工調(diào)研。結(jié)果歸納起來就幾個字：“低、慢、欠”。２００４年，遼陽市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長１６．３％，地方財政收入增長２３．５％，而工資總額只增長了７．８％，七成企業(yè)的平均工資低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平；有的企業(yè)十年沒漲工資，有的三年只漲了２０元；拖欠工資時間最長的達３８個月。
時任遼陽市總工會主席的田長連分析，改革開放后，勞動關(guān)系出現(xiàn)兩個趨勢：用工形式多元化和“強資本弱勞力”現(xiàn)象。工資分配本應(yīng)是“市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主、職工參與和政府監(jiān)控”；而現(xiàn)實中“市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主”有余，“職工參與、政府監(jiān)控”不足。對于工資分配，職工不敢參與，工會不愿參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)僅限于發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線，缺乏制約剛性。到最后，漲工資全憑老板說了算。
２００６年４月，遼陽市政府與市總工會召開聯(lián)席會議，提出“強力推進工資集體協(xié)商，建立企業(yè)正常的工資調(diào)增機制。”按計劃，遼陽市當(dāng)年選擇５０戶企業(yè)作試點，２００７年進行工資集體協(xié)商的企業(yè)要覆蓋六成，２００８年則要達到九成。
工資集體協(xié)商，在擁有４０萬從業(yè)人員、八成在民營企業(yè)的遼陽，一時成了街談巷議的新鮮事。張慧賢也多了一個身份——“工資集體協(xié)商指導(dǎo)員”：到企業(yè)宣傳發(fā)動，幫著醞釀推選代表，甚至直接被委托參與談判。像這樣的“指導(dǎo)員”，遼陽共選派了５０名。同時，還大張旗鼓地培訓(xùn)企業(yè)工會主席、勞資科長、職工代表，涉及１００多人。
二 “監(jiān)控之手”硬起來
●工資協(xié)議及履行情況成了工商部門和勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法重點，與企業(yè)年檢、勞動保障誠信檔案掛起鉤來
早在２０００年，勞動與社會保障部就開始推行勞動工資集體協(xié)商，遼陽市總工會還專門下發(fā)了文件，但當(dāng)時工作并未推開。分析起來，有關(guān)人員坦陳，政府是否參與進來，效果大不一樣。
面對市場上蝸牛式爬行的工資，遼陽市勞動和社會保障局副局長張廷道坦言，自己有些無可奈何。一些企業(yè)把政府公布的最低工資當(dāng)成了實際工資，而對政府的工資指導(dǎo)線置若罔聞。遼陽市一家日資服裝企業(yè)，給工人開出的基本工資只有４５０元，要想多拿錢，只能靠加班加點。對付工資違法現(xiàn)象，有限的行政資源顯得杯水車薪，而工資集體協(xié)商恰恰彌補了政府監(jiān)控的不足。
在遼陽，推進工資集體協(xié)商連續(xù)兩年被寫入市委、市政府的工作報告，成為全市民生工程的重要內(nèi)容。常務(wù)副市長張洪武擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，政府如此興師動眾，張市長解釋說，遼寧屬于東部沿海省份，城鎮(zhèn)居民的人均收入水平卻低于全國平均值；而遼陽又低于全省平均值，其發(fā)展速度在全省屬中上游。“關(guān)系到老百姓的錢袋子，你說是不是民生工程”，張市長反問。
遼陽市專門成立工資集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，成員囊括了１０個相關(guān)部門負責(zé)人，召開會議、下發(fā)文件，都是以市政府的名義，力度可想而知。
遼陽市還與各縣區(qū)簽訂了責(zé)任狀，把工資協(xié)商工作納入了年度考核。工資協(xié)議及履行情況成了工商部門和勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法重點，與企業(yè)年檢、勞動保障誠信檔案掛起鉤來。工會組織的評先選優(yōu)活動，工資集體協(xié)商也是重要一票。
張局長如今忙開了，派遣指導(dǎo)員他有份，審核勞動工資集體合同歸他管，更為重要的，勞動局每年四月都要發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位。
與此相配套，最低工資制度和工資支付保障金制度也建立起來。一套完整的企業(yè)工資調(diào)控體系，讓政府的“監(jiān)控指導(dǎo)之手”硬起來?！ ?/p>
三 企業(yè)家“轉(zhuǎn)彎”
●工資增長要低于企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率增長
工資集體協(xié)商遇到的最大攔路虎，是民營企業(yè)家們的消極抵制——企業(yè)都是個人的，工資當(dāng)然我說了算——這樣的觀念很有市場。
“工資集體協(xié)商并非政府強迫企業(yè)主給員工漲工資，其意義也遠大于此?！眳f(xié)商之初，遼陽市就確立了幾條原則：“兩低于”，即工資增長要低于企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率增長；“因廠制宜、因崗制宜”，即經(jīng)濟效益好的企業(yè)工資調(diào)增，差的企業(yè)側(cè)重于工資支付保障，計件工資和崗位工資分類實施。
張慧賢指導(dǎo)的遼陽無線電一廠，協(xié)商后并沒有漲工資。原來，在給企業(yè)代表上課時，張慧賢了解到遼陽無線電一廠近幾年效益不好，企業(yè)代表們左右為難。聽說企業(yè)職工可以委托外部代表，張慧賢索性被請過來當(dāng)了職工協(xié)商代表。廠務(wù)公開后，遼陽無線電一廠將協(xié)商重點放在了工資支付保障上，有了溝通，職工們也表示理解。在白塔區(qū)，今年進行協(xié)商的５８戶企業(yè)中，就有１０戶因經(jīng)營困難沒漲工資。
當(dāng)然，一些民營企業(yè)家尤其是中小業(yè)主，腦袋要轉(zhuǎn)這個彎仍很難。文圣區(qū)南門街道內(nèi)，聚集著三四十家金屬銷售企業(yè)，大的有上百號職工，小的只有幾個人。這幾年鋼材形勢好，行業(yè)工資卻不見漲——五六百元雇一個人，還得挑“溜光水滑”的。于是，年輕的街道工會主席杜玉成和業(yè)主較上了勁。
“簡直是斗智斗勇”，杜玉成回憶說。老板們開始躲著不見他，連電話號碼都不給，“人怕見面，樹怕扒皮”，等接上頭了，經(jīng)營者又都不愿當(dāng)協(xié)商代表。杜玉成只好先擬定名單，再挨家挨戶做工作。等合同最終簽下來，杜玉成和三名工會干部都曬黑了。
四 同在一條“船”
●集體協(xié)商讓企業(yè)工資關(guān)系進入了合同化管理，同時也給企業(yè)發(fā)展帶來集思廣益的契機
在遼寧奧克集團總裁朱建民眼里，集體協(xié)商讓企業(yè)工資關(guān)系進入了合同化管理，同時也給企業(yè)發(fā)展帶來集思廣益的契機?，F(xiàn)在，凡是涉及職工利益的事，奧克管理層都會征求員工意見。朱建民說：“我們的理念是，管理者要和員工‘共同創(chuàng)造，共同分享’?！?/p>
在王文祥看來，在民營企業(yè)工作，一樣可以體會到“主人翁”的感覺。
宏大開關(guān)廠工資集體協(xié)商時，王文祥被選為職工代表。一開始他心存疑慮，問工會主席狄鳳紅：“簽這個合同好使嗎？”“放心吧，這就是你和企業(yè)間的法律！”狄鳳紅答道。
２００６年８月３０日，宏大開關(guān)廠行政方代表和職工正式簽訂工資集體合同，成為遼陽市首家完成協(xié)商的企業(yè)。２００６年，宏大開關(guān)廠近四成職工收入在８００元以下，而協(xié)商后的職工工資全部在８００元以上。如今，宏大１／４的員工收入在１５００元以上，而一年前這個比例僅為１３％。
“財散人聚”，這是宏大集團老總陳斌的生意經(jīng)，他給記者算了兩筆賬：經(jīng)濟賬，企業(yè)工資漲了，但員工的生產(chǎn)節(jié)約、技術(shù)革新讓宏大多賺了１００多萬；感情賬，員工心氣順了，覺得自己和企業(yè)同在一條船上。
在遼陽，漲工資非但沒有“殃及”企業(yè)的經(jīng)濟效益，反而為企業(yè)注入了一劑“強心針”。２００６年，遼陽市進行工資集體協(xié)商的５０戶企業(yè)中，有１３戶企業(yè)職工工資增長超過一成，３０戶企業(yè)工資增長在３％—１０％之間；試點企業(yè)中，六成企業(yè)的經(jīng)銷效益實現(xiàn)不同程度的增長，其中增加百萬元以上的有９戶，還有兩戶企業(yè)實現(xiàn)減虧。今年，遼陽市又有１０００多戶企業(yè)進行了工資集體協(xié)商。
遼陽市規(guī)定，進行工資集體協(xié)商的企業(yè)，必須建立工會組織，協(xié)商也不單就工資展開，還要將社會保險、勞動福利待遇等條款納入合同。同時，簽訂勞動合同、進行廠務(wù)公開也是協(xié)商的前置環(huán)節(jié)。這意味著，在開展工資集體協(xié)商的企業(yè)中，職工有了勞動權(quán)利和民主權(quán)利“雙保險”。（記者 徐元鋒）
按照有關(guān)法律和規(guī)章
——“集體協(xié)商”如何定工資
２０００年，勞動和社會保障部出臺了《工資集體協(xié)商試行辦法》。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，目前簽訂工資集體協(xié)商合同并在勞動和社會保障部門備案的有５２萬多份，涉及６０００多萬名職工，約占中國職工總數(shù)的一半。
近幾年，我國各地相繼開展了工資集體協(xié)商工作，在探索和實踐中取得了一定進展，但仍有較大比例的非公有制企業(yè)沒有開展這項工作，開展這項工作的地區(qū)發(fā)展也存在不平衡。２００６年，這項制度寫進了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，也是我國勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。
法律依據(jù)是什么
目前，我國推行工資集體協(xié)商制度的條件已基本成熟。我國的勞動法第三十三條對勞動者就勞動報酬、保險福利等事項與企業(yè)進行協(xié)商確定的權(quán)利從法律角度作了規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂”。
２０００年勞動和社會保障部出臺的《工資集體協(xié)商試行辦法》，確立了工資協(xié)商的操作規(guī)程、內(nèi)容以及其他有關(guān)要求。２００４年勞動和社會保障部出臺的《集體合同規(guī)定》中也有相關(guān)規(guī)定。
可以協(xié)商什么
按照《工資集體協(xié)商試行辦法》，工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。已訂立集體合同的，工資協(xié)議作為集體合同的附件，并與集體合同具有同等效力。
工資集體協(xié)商的內(nèi)容包括：工資協(xié)議的期限；工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式；職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度；獎金、津貼、補貼等分配辦法；工資支付辦法；變更、解除工資協(xié)議的程序；工資協(xié)議的終止條件；工資協(xié)議的違約責(zé)任等內(nèi)容。
誰能當(dāng)協(xié)商代表
按照《工資集體協(xié)商試行辦法》，工資集體協(xié)商代表應(yīng)依照法定程序產(chǎn)生。職工一方由工會代表擔(dān)任。未建工會的企業(yè)由職工民主推舉代表，并得到半數(shù)以上職工的同意。企業(yè)代表由法定代表人和法定代表人指定的其他人員擔(dān)任。協(xié)商雙方各確定一名首席代表。
同時，還規(guī)定協(xié)商雙方可書面委托本企業(yè)以外的專業(yè)人士作為本方協(xié)商代表。委托人數(shù)不得超過本方代表的１／３。協(xié)商雙方享有平等的建議權(quán)、否決權(quán)和陳述權(quán)。其中專門規(guī)定，職工協(xié)商代表的合法權(quán)益受法律保護。企業(yè)不得對職工協(xié)商代表采取歧視性行為，不得違法解除或變更其勞動合同。
政府職責(zé)是什么
按照規(guī)定，政府勞動保障行政部門應(yīng)對工資協(xié)議的條款內(nèi)容和簽訂程序等進行審查。
有修改意見，應(yīng)將修改意見在《工資協(xié)議審查意見書》 中通知協(xié)商雙方。雙方應(yīng)就修改意見及時協(xié)商，修改工資協(xié)議，并重新報送勞動保障行政部門。
同時，按照《集體合同規(guī)定》，如果集體協(xié)商發(fā)生爭議，而不能協(xié)商解決的。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織同級工會和企業(yè)組織等三方面，共同協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議。（曹亞慧）
工資談判商定
實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。……完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。
完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序?！晟苿趧?、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度。加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。
——摘自《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》
你我看法
集體定工資憑啥更“硬氣”
沈水生（公務(wù)員）
當(dāng)前，中國已經(jīng)發(fā)展到了一個更加重視勞動者權(quán)益的時期。切實維護勞動者的工資、社會保險、休息休假等勞動保障權(quán)益，有利于緩解收入分配不公問題，有利于促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展，也有利于社會主義民主和法治建設(shè)。
工資集體協(xié)商，作為勞動者依法維護自身權(quán)益的制度，它見諸于法律、法規(guī)已經(jīng)有些年頭了，但在實施中卻不是一帆風(fēng)順，勞動者在運用這一制度時也還不夠硬氣。今天，遼寧遼陽等地推動工資集體協(xié)商的實踐，讓人鼓舞，也給人以啟發(fā)。從全國來看，下一步，要讓全國的勞動者在依法進行工資集體協(xié)商時更加“硬氣”，還有不少工作要做。
集體協(xié)商也是依法協(xié)商，需要進一步完善此方面的立法?！秳趧臃ā贰ⅰ豆ā穼w協(xié)商已經(jīng)作出了原則規(guī)定，勞動保障部也頒布了《集體合同規(guī)定》，對集體協(xié)商制度作出了具體規(guī)定。但現(xiàn)行集體協(xié)商立法中也存在一些需要改進之處：比如應(yīng)該確立在一定區(qū)域內(nèi)開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商、簽訂集體合同的法律地位，解決一些企業(yè)工會不敢與企業(yè)開展集體協(xié)商的問題；應(yīng)明確企業(yè)不與工會開展集體協(xié)商的法律責(zé)任；應(yīng)明確集體協(xié)商中雙方所應(yīng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)等。
集體協(xié)商是勞動者自我維權(quán)，不是政府直接去要求企業(yè)提高工資，但這并不意味著政府有關(guān)部門就無所作為了。比如有些企業(yè)阻撓職工依法參加和組織工會，或者是阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)籌建工會的，有關(guān)部門就應(yīng)該責(zé)令其改正。同時，還要依法保護工會工作人員及集體協(xié)商代表的合法權(quán)益，對企業(yè)與勞動者開展集體協(xié)商、簽訂、履行集體合同的情況進行監(jiān)督，審查集體合同。政府還應(yīng)該建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，在企業(yè)與工會在集體協(xié)商過程中發(fā)生爭議時進行協(xié)調(diào)，加強對集體協(xié)商的指導(dǎo)。
從遼陽的情況來看，在集體協(xié)商機制建立和運行中，工會是個關(guān)鍵。如果基層工會組織不健全或者不愿、不敢、不會開展集體協(xié)商，那么集體協(xié)商機制就難以建立，即使從形式上建立了，也難以真正發(fā)揮作用。解決基層工會組織不健全以及不愿、不敢、不會開展集體協(xié)商的問題，這也是一項長期的任務(wù)。需要大力健全基層工會組織，逐級建立工會內(nèi)部的激勵和約束機制，鼓勵和督促基層工會組織積極開展集體協(xié)商工作。還要將集體協(xié)商的重心從開展企業(yè)內(nèi)協(xié)商轉(zhuǎn)移到開展區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商，加強對基層工會組織的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其集體協(xié)商的技巧和要價實力。惟其如此，集體協(xié)商時勞動者才能更“硬氣”。
利益共享：勞資和諧之道
姜俊祿（律師）
如果說資本是財富之母，勞動則是財富之父。企業(yè)是勞資雙方互為依賴和生存的共同場所，對勞方而言是工作的場所，于資方而言是利潤的中心。除了獲得約定的報酬和享受法定的保險、福利外，勞動者是否還擁有與資方分享利潤波動的權(quán)利呢？
盡管在相當(dāng)長的歷史時期和現(xiàn)在，資本相對于勞動力常常占上風(fēng)，職工參與權(quán)常常被忽視。但是隨著勞動力受教育程度的提高和知識經(jīng)濟的到來，勞動力的力量在增長，而資本在創(chuàng)造財富方面的作用卻在下降。
目前日漸為更多現(xiàn)代企業(yè)所認同的利益共享理論認為，勞動者不再僅僅是工資的領(lǐng)取者，而更多地是利益的獲得者和企業(yè)管理的參與者。在企業(yè)經(jīng)營過程中，利益是利潤和權(quán)益的結(jié)合體。利益共享，就是實現(xiàn)職工與股東在利潤方面和管理權(quán)利方面的共享。從遼陽市進行工資集體協(xié)商的情況看，利益共享也是建立和諧勞資關(guān)系的一個基礎(chǔ)。
利益共享，首先是保證員工在企業(yè)的利潤增長中獲得相應(yīng)的收入增長。法律應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)工會、行業(yè)工會或產(chǎn)業(yè)工會的發(fā)展，讓工會通過集體談判和集體合同保護職工的勞動權(quán)益。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，必須同時實行集體談判和集體合同，這是由現(xiàn)代企業(yè)制度中勞動關(guān)系的特點與集體談判和集體合同制度在調(diào)整勞動關(guān)系中的作用所決定的。遼陽推進工資集體協(xié)商也正是這方面的一個良好嘗試。
利益共享還不僅僅限于工資集體協(xié)商，還表現(xiàn)為職工參加到董事會或監(jiān)事會中，或者通過職工代表大會進行民主管理。工人與股東應(yīng)當(dāng)共同被視為現(xiàn)代公司的主人。職工是股東最密切的社會伙伴。兩者應(yīng)一道參與企業(yè)的決策與管理活動，共同參與公司制度制定等。這種參與民主管理的權(quán)利也可以通過集體談判，簽訂集體合同的方式確定下來，成為合同確認的利益共享內(nèi)容。
利益共享的企業(yè)，并不是單純損失某方面的利益，而應(yīng)是企業(yè)出資者和勞動者之間的共贏。在遼陽，２００６年試點的５０戶企業(yè)中，有１３戶企業(yè)職工工資增長超過一成，３０戶企業(yè)工資增長在３％—１０％之間；六成企業(yè)的經(jīng)銷效益實現(xiàn)不同程度的增長。可見，建立一種基于利益共享理念的勞資關(guān)系，以及與之對應(yīng)的企業(yè)理念，對于企業(yè)的發(fā)展而言同樣有著重要的意義。
