新華社蘭州５月１５日電（記者 宋常青、崔靜）記者從正在進(jìn)行的“黃河中上游地區(qū)全面小康建設(shè)情況”全國政協(xié)常委視察團(tuán)視察活動中了解到，目前在我國黃河流域生態(tài)治理上仍存在五個不利因素。
首先是水土流失仍十分嚴(yán)重，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在掠奪式的土地、資源開發(fā)還未得到有效遏制，農(nóng)林草業(yè)用地比例失調(diào)；水土流失造成土壤質(zhì)量下降，土地生產(chǎn)力低下；超載放牧造成天然草地破壞，草地資源退化，畜牧業(yè)發(fā)展滯后；濫墾濫伐導(dǎo)致天然林破壞，植被建設(shè)難度大、進(jìn)展緩慢；人口、資源、環(huán)境的矛盾仍很突出，對農(nóng)業(yè)自然資源的索取日益加重，糧食安全保障體系尚未形成。
治理工作進(jìn)展緩慢、現(xiàn)有措施不配套是另一因素。長期以來，由于投入嚴(yán)重不足，致使黃河流域生態(tài)治理工作進(jìn)展緩慢。目前黃河流域黃土高原地區(qū)僅對約４０％的水土流失面積進(jìn)行了初步治理，剩余的水土流失區(qū)域不僅面積大，而且自然條件更加惡劣，治理難度更大。同時(shí)，受到現(xiàn)有治理措施標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套等因素的影響，整體防護(hù)作用難以有效發(fā)揮。
隨著我國中西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的加快，黃河流域開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益尖銳，預(yù)防監(jiān)督工作面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是第三個因素。我國黃土高原地區(qū)煤炭、石油、天然氣等資源大規(guī)模集中開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大，進(jìn)一步加劇了這一矛盾。另一方面，作為水土保持項(xiàng)目的監(jiān)測工作滯后，監(jiān)測手段落后，科技含量低，加之監(jiān)測投資少、經(jīng)費(fèi)緊張，覆蓋水土流失區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系還未形成，往往無法實(shí)施有效的監(jiān)測。
第四個因素是科研力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)制不健全，一些重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)因素的研究進(jìn)展緩慢，亟待取得突破。特別是水土流失預(yù)測預(yù)報(bào)的研究嚴(yán)重滯后，水土流失監(jiān)測評價(jià)體系尚不健全。
流域管理與區(qū)域管理的機(jī)制還不完善也是不利因素之一。受到條塊分割的投資管理體制的影響和制約，部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以發(fā)揮出最佳效益；流域水土保持規(guī)劃對各行業(yè)、各地區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃缺乏約束力，難以實(shí)現(xiàn)國家投資的整體效益。同時(shí)，流域水行政主管部門的法律地位尚未明確，造成了監(jiān)督執(zhí)法難。
黃河“蓄水池”濕地干涸面積已超過10萬平方公里
新華社蘭州５月１５日電（記者崔靜、宋常青）記者１５日從全國政協(xié)常委“黃河沿岸經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展情況”視察活動中了解到，被稱為黃河“蓄水池”的甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣境內(nèi)的濕地持續(xù)萎縮，目前干涸面積已經(jīng)超過了１０萬平方公里。
據(jù)介紹，瑪曲縣位于甘肅省甘南藏族自治州西北部，是黃河源區(qū)降水量最充沛的地區(qū)，同時(shí)也是黃河的重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)。歷史上，這里曾是水草豐美、湖泊星羅棋布、野生動植物種群繁多的高原草甸區(qū)。然而，由于人類活動加劇以及全球氣候變暖等因素影響，當(dāng)?shù)卣訚珊祷?、凍土消融、地下水位下降、地表水減少，特別是這一地區(qū)眾多的湖泊、濕地面積不斷縮小，曾被譽(yù)為黃河“蓄水池”的瑪曲濕地干涸面積已經(jīng)達(dá)到１０．２萬平方公里。
此外，隨著人口的增加及森林采伐和過度放牧等活動，當(dāng)?shù)兀福埃サ奶烊徊菰殉霈F(xiàn)不同程度的退化，出現(xiàn)沙化草場５．３萬平方公里，受沙化影響的草場面積達(dá)２０萬平方公里。導(dǎo)致水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)水資源涵養(yǎng)功能急劇減弱，補(bǔ)給黃河的水資源大量減少，對整個黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
據(jù)悉，甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)的嚴(yán)峻形勢已引起中央與甘肅省政府的高度重視，甘肅省近年來多渠道籌措資金，因地制宜實(shí)施了退木還草、“三化”草場治理、草場圍欄等工程，以遏制該區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。國家“十一五”規(guī)劃綱要也已將該區(qū)域列入限制開發(fā)類主體功能區(qū)，以促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
