新華社北京５月3日電 政策性農(nóng)業(yè)保險應把握六大“關(guān)鍵點”——專訪保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部主任郭左踐
記者 毛曉梅
農(nóng)業(yè)保險具有“準公共物品”性質(zhì)，根據(jù)今年全國金融工作會議的部署，保監(jiān)會正牽頭會同有關(guān)部委研究制訂《政策性農(nóng)業(yè)保險試點方案》?！斗桨浮愤M展如何？內(nèi)容是什么？如何把握今年農(nóng)業(yè)保險試點的政策方向？近日，保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部主任郭左踐接受了新華社記者專訪。
郭左踐說，《方案》主要是確定了政策性農(nóng)業(yè)保險的政策目標、定位、財政稅收支持政策、補貼目錄、保障原則和發(fā)展規(guī)劃，以及具體的中央財政補貼政策等。目前保監(jiān)會正積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，推動《方案》出臺。
郭左踐表示，自２００４年以來開展農(nóng)業(yè)保險試點的成功經(jīng)驗之一，在于地方財政不同程度的補貼和支持。目前，各試點地區(qū)地方財政對試點品種的保費補貼平均達４０％以上。根據(jù)三年多來取得的經(jīng)驗，保監(jiān)會認為，下一步在全國范圍內(nèi)試行開展政策性農(nóng)業(yè)保險應采取“政府財政給予補貼、商業(yè)保險公司為政府代辦”的模式，在具體運行中又應把握好六大“關(guān)鍵點”，以確保政策性農(nóng)業(yè)保險制度能夠順利推出和有效實施。
關(guān)鍵點之一：中央和地方財政應共同對農(nóng)戶投保按品種、按比例給予保費補貼。鑒于我國現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險以保障農(nóng)戶的再生產(chǎn)能力為主，宜選擇保成本的方式對參保農(nóng)戶進行保障，這也是政府負擔最小的保障方式。以保成本起步，逐步發(fā)展過渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段。同時，根據(jù)我國實際，政策性農(nóng)業(yè)保險應以補償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的旱、澇、冰雹、病蟲害等自然災害損失為主。在補貼方式上，先確定一個重點補貼的目錄，中央財政和地方財政按一定比例分攤保費補貼，剩下的農(nóng)戶自己承擔。有條件的地方，地方財政或龍頭企業(yè)可適當提高補貼幅度，降低農(nóng)戶保費支付壓力。若農(nóng)戶有較強支付能力則可通過提高保險金額提高保障程度。
關(guān)鍵點之二：現(xiàn)實條件下可利用現(xiàn)有商業(yè)保險公司機構(gòu)網(wǎng)點經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。為減輕農(nóng)戶負擔，中央和地方財政可對保險公司經(jīng)辦政策性業(yè)務給予經(jīng)營費用補貼。補貼經(jīng)營費用旨在鼓勵保險公司積極開展農(nóng)險業(yè)務和降低費率。
關(guān)鍵點之三：應利用市場手段化解農(nóng)業(yè)巨災風險，可行的途徑是中央財政每年按當年農(nóng)險保費收入的一定比例撥付建立農(nóng)業(yè)保險巨災準備金。巨災準備金可由國家控股的中國再保險（集團）公司代為經(jīng)營。
關(guān)鍵點之四：商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的，在財務上應實行單獨管理、單獨核算。政策性農(nóng)險的保費收入只用于政策性農(nóng)險的賠款支出，當年有盈余，滾存下年，作為今后的賠款積累。政策性農(nóng)險的節(jié)余不參加保險公司的利潤分配，虧損也是在政策性農(nóng)險科目里反映解決，不由保險公司商業(yè)利潤彌補。
關(guān)鍵點之五：開展政策性農(nóng)業(yè)保險應以地方政府為主導。在地方各項支持政策包括財政補貼已落實到位的基礎上，中央財政才給予配套的政策支持。這樣確保中央財政資金能夠落到實處。
關(guān)鍵點之六：對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務免征營業(yè)稅和所得稅。目前國家除了僅對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險免征營業(yè)稅外，別無其他的稅惠政策。
保監(jiān)會統(tǒng)計顯示，２００６年，全國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務實現(xiàn)保費收入８．４６億元，賠款支出５．８４億元，農(nóng)業(yè)保險保額達７３３．２１億元，約為７３００萬畝農(nóng)作物和１．１億頭（羽）牲畜（家禽）提供了農(nóng)業(yè)保險的保障。（完）
