新華社北京４月２９日電（記者 顧瑞珍）《環(huán)境信息公開辦法（試行）》是在國(guó)務(wù)院頒布《政府信息公開條例》之后，我國(guó)政府部門發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開的法規(guī)，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。發(fā)布之后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。
環(huán)保部門必須公開十七方面環(huán)境信息
我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)中雖然有信息公開的原則，但誰(shuí)來(lái)公開、對(duì)誰(shuí)公開、怎樣公開以及不公開怎么辦等問(wèn)題，一直缺乏可操作性規(guī)定，給公眾參與環(huán)境保護(hù)造成了巨大障礙?！董h(huán)境信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將強(qiáng)制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會(huì)公開重要環(huán)境信息，為公眾參與環(huán)境保護(hù)工作提供平臺(tái)。
《辦法》從２００８年５月１日起正式施行，共五章二十九條，明確了環(huán)境信息公開的主體、范圍、程序和責(zé)任，規(guī)定了環(huán)境信息公開的范圍，要求環(huán)保部門必須在職責(zé)范圍公開環(huán)境法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、行政許可與行政審批等１７個(gè)方面的環(huán)境信息，涵蓋了環(huán)境管理的各個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任環(huán)保、透明環(huán)保、陽(yáng)光環(huán)保；特別是對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)，如超標(biāo)排污、超總量排污的企業(yè)，必須公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)此，環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)，出臺(tái)《辦法》，就是希望能夠以此為起點(diǎn)，推動(dòng)一系列關(guān)于公眾參與的體制和政策變革。此《辦法》的最大意義在于把“不公開為慣例、公開為特例”變成了“公開為慣例、不公開為特例”。
專家認(rèn)為，制定《環(huán)境信息公開辦法》，是環(huán)保部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，提高環(huán)保工作透明度，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
不按規(guī)定公開環(huán)境信息的企業(yè)將被處以１０萬(wàn)元以下罰款
《辦法》還明確了環(huán)境信息公開的責(zé)任，要求建立政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度。對(duì)于不按照規(guī)定公開環(huán)境信息的行為，環(huán)保部門將被追究責(zé)任，企業(yè)將被處以１０萬(wàn)元以下的罰款；公眾認(rèn)為環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
目前我國(guó)的環(huán)保不是垂直管理，環(huán)境信息的公開勢(shì)必在有些時(shí)候會(huì)和地方利益沖突，如果地方環(huán)保部門不按《辦法》執(zhí)行又該怎么辦呢？潘岳說(shuō)，《辦法》對(duì)此作了約束性規(guī)定：地方環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的，上一級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
《辦法》規(guī)定的兩類信息公開主體，一類是環(huán)保部門，另一類是排污企業(yè)，環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)楊朝飛說(shuō)，這既對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境行為是一種約束，同時(shí)，公開能夠督促政府和企業(yè)采取更有效的環(huán)保措施，提升責(zé)任心和透明度，促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管。
信息公開是公眾參與環(huán)保的基礎(chǔ)性的一步
談到公眾在根據(jù)《辦法》要求環(huán)保部門或企業(yè)進(jìn)行信息公開時(shí)可能會(huì)存在的問(wèn)題，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)，《辦法》規(guī)定了要對(duì)“《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查”，但因?yàn)槟壳皣?guó)家尚未對(duì)國(guó)家秘密和商業(yè)秘密做出嚴(yán)格的界定，所以容易成為不公開環(huán)境信息的借口。王燦發(fā)建議，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境方面涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行清理，明確列出哪些情況和內(nèi)容屬于國(guó)家秘密，哪些屬于商業(yè)秘密，凡未列入其中的，就應(yīng)該公開。
一些人對(duì)公眾的關(guān)注和參與度表示了憂慮。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，從《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的實(shí)施情況來(lái)看，公眾對(duì)它的關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這可能是由于公眾沒有足夠的時(shí)間、精力和專業(yè)知識(shí)去參與，這時(shí)民間環(huán)保組織就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更重要的作用，更好地起到政府、公眾和企業(yè)間橋梁的作用。
潘岳表示，信息公開是公眾參與環(huán)保的基礎(chǔ)性的一步，下一步應(yīng)該是公眾對(duì)政府環(huán)境決策的參與權(quán)。比如對(duì)于環(huán)境有重大影響的公共事務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)該舉行符合一定程序標(biāo)準(zhǔn)的聽證會(huì)，邀請(qǐng)公眾發(fā)表意見，并對(duì)是否采納、如何采納公眾的意見做出合理、及時(shí)的解釋。
