還給百姓碧水藍天
——整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動成效初顯
新華社北京４月２９日電（記者 顧瑞珍）喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，是每一個老百姓最樸素的愿望。如何在經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下讓老百姓在碧水藍天中生活，成為各級政府和環(huán)保部門共同關(guān)心的問題。
２００３年國務(wù)院在全國范圍內(nèi)啟動的環(huán)保專項行動，就是這樣一個營造碧水藍天、保障人民環(huán)境權(quán)益的實際行動。４年來先后開展了對重點行業(yè)、集中式飲用水源地、工業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)等方面的環(huán)保專項檢查和集中整治，取得了積極成效。
群眾反映和投訴的１６０萬件污染問題９７％基本解決
深入開展環(huán)保專項行動，集中整治違法排污企業(yè)，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題是黨中央、國務(wù)院做出的重大部署，也是新時期加強環(huán)境執(zhí)法、保障“十一五”環(huán)保目標實現(xiàn)的重要手段。
４年來共出動環(huán)境執(zhí)法人員４７９萬人次，檢查企業(yè)２０８萬家次，查處違法案件１０多萬件，關(guān)閉企業(yè)近２萬家。在被查處的企業(yè)中，過去違法排污突出的小化工、小造紙等企業(yè)，所占比重從２００３年的５６．６％下降到２００６年的９．９％。
“群眾反映和投訴最強烈的１６０萬件污染問題，９７％基本得到解決。”環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負責人介紹說，為保障飲水安全，共排查了３．４萬家重污染企業(yè)，整治５８００多處污染隱患，取締了２９４個一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率提高到７２．３％。
通過開展集中整頓，飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口基本被依法取締。江蘇省、福建省、浙江省、四川省、重慶市抓緊完善飲用水源保護區(qū)劃定工作，并開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)的劃定工作。全國共檢查飲用水源地及各種取水點１０５４１個，清查一級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)排污口２９４個。
在解決了一批影響群眾切身利益環(huán)境問題的同時，也促進了重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大了對鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等重點行業(yè)的環(huán)境違法行為查處力度，關(guān)閉、淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。對重點行業(yè)２０００年以來建設(shè)的近萬個項目進行了集中清理，停建、緩建環(huán)境違規(guī)項目近２０００個，重污染行業(yè)盲目擴張的勢頭受到遏制。同時，嚴肅查處了１１２個違反環(huán)評管理制度的大型建設(shè)項目，促進了建設(shè)項目質(zhì)量的提高。
環(huán)境守法和執(zhí)法仍有不少矛盾和問題
“當前在環(huán)境守法與執(zhí)法方面還存在不少矛盾和問題。環(huán)境違法行為仍然較為普遍，并呈現(xiàn)出隱蔽性、對抗性的新特點?！杯h(huán)保總局環(huán)監(jiān)局副局長田為勇告訴記者，在環(huán)保專項行動中發(fā)現(xiàn)，一些小企業(yè)為了高額利潤，偷排偷放，屢查屢犯。一些大型企業(yè)甚至上市公司，雖建有治污設(shè)施但不運行，仍在大量超標排放。一些地方環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率低，舊賬未還又欠新賬。
記者在采訪中了解到，造成這些問題的主要原因是：一些基層政府發(fā)展的指導(dǎo)思想還有偏差，科學發(fā)展觀還沒有得到真正貫徹落實，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護；一些地方環(huán)境監(jiān)管職責不落實，甚至限制環(huán)境執(zhí)法；環(huán)境執(zhí)法能力普遍不足，體制機制不順，甚至存在不作為的現(xiàn)象；環(huán)境法律法規(guī)還不完善，強制手段少，環(huán)境“違法成本低、守法成本高”的狀況還沒有從根本上改變。
環(huán)境污染突出、可持續(xù)發(fā)展壓力加大，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約因素。本屆政府把加強環(huán)境保護作為重要任務(wù)，出臺了一系列政策措施。國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時提出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。”在國務(wù)院召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，溫家寶總理同樣話語鏗鏘：“必須把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調(diào)控的重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感和責任感，下大力氣、下真功夫，實現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標，履行政府向人民的莊嚴承諾?！?/p>
著力整治重點行業(yè)環(huán)境違法行為建立環(huán)境監(jiān)管長效機制
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活條件改善，群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。以人民群眾日益增長的環(huán)境需求為環(huán)保工作的根本出發(fā)點和歸宿，是環(huán)保專項行動始終貫徹的中心。國家環(huán)保總局局長周生賢在部署環(huán)保專項行動的時候就明確要求，各地要結(jié)合實際，每年集中解決一兩個當?shù)厝罕姺从硰娏业耐怀霏h(huán)境問題。
據(jù)介紹，今年將集中整治嚴重危害群眾健康的鉛污染問題。造紙、釀造、化工、紡織等行業(yè)排放的ＣＯＤ，電力、冶煉、水泥等行業(yè)排放的二氧化硫，也是集中整治的重點。
國家已經(jīng)出臺關(guān)停小火電機組和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策措施，這不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的迫切需要，也是降低能源消耗、減少污染排放的現(xiàn)實需求。今后，要通過嚴格的環(huán)境執(zhí)法，推動這兩個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。還要關(guān)閉年產(chǎn)１．７萬噸以下的化學制漿生產(chǎn)線、年產(chǎn)３．４萬噸以下的草漿生產(chǎn)線。
另外，今年將加強對重點監(jiān)管企業(yè)治污設(shè)施、尤其是電廠脫硫設(shè)施的監(jiān)管，督促企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
建設(shè)項目環(huán)境違法問題，是控制環(huán)境污染增量、不欠新賬的重要關(guān)口。環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負責人表示，要進一步加大新建項目環(huán)境執(zhí)法力度，凡是達不到環(huán)保要求的項目，不管規(guī)模有多大、效益有多好，一律依法嚴肅查處。對未批先建的，堅決停止建設(shè)；對未落實環(huán)保“三同時”的，堅決停產(chǎn)整治。今年要繼續(xù)解決工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題，切實提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。
