在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上的講話
中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理 曾培炎
（2007年4月28日）
同志們：
開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、集中整治違法排污企業(yè)，是減少污染物排放、解決影響群眾健康環(huán)境問(wèn)題的重要手段。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要批示。昨天，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)，溫家寶總理作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要制定綜合性的工作方案，建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全國(guó)性的動(dòng)員和部署，打好“十一五”節(jié)能減排這場(chǎng)硬仗。今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，就是要貫徹國(guó)務(wù)院會(huì)議和家寶總理講話精神，總結(jié)幾年來(lái)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的成果，部署深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)。剛才，山西、江蘇、山東省政府和環(huán)?？偩?、監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分肯定四年來(lái)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的成效
2003年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，每年圍繞解決一兩個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康。四年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)，積極行動(dòng)，先后在重點(diǎn)行業(yè)、集中式飲用水源地、城市污水處理廠、“十五小”企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新建項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)等方面，開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)檢查和集中整治，取得了積極成效。主要表現(xiàn)是：
——解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。四年來(lái)，群眾反映和投訴強(qiáng)烈的160萬(wàn)件污染問(wèn)題，大部分得到解決。為障飲水安全，檢查了3萬(wàn)多家重污染企業(yè)和單位，整治了5800多處污染隱患，取締了近300個(gè)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到72.3%。針對(duì)城鎮(zhèn)群眾投訴較為集中的空氣、油煙、噪聲等污染問(wèn)題，加大了整治力度，收到了好的效果。針對(duì)鉛、鉻、鎘等嚴(yán)重危害群眾健康的重金屬污染問(wèn)題，查處了一批冶煉、制革、鉻鹽等違法排污企業(yè)。
——遏制了環(huán)境違法行為。四年來(lái)，共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員400多萬(wàn)人（次），檢查企業(yè)200多萬(wàn)家（次），查處違法案件10多萬(wàn)件，關(guān)閉企業(yè)近2萬(wàn)家，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，起到了很好的震懾和警戒作用，企業(yè)公開(kāi)超標(biāo)排污的現(xiàn)象明顯減少。在被查處的違法企業(yè)中，排污嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)所占比重有所下降。
——改善了部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)整治，淮河干流14個(gè)國(guó)家控制斷面上，二、三類水質(zhì)比例從2003年的36%上升到64%。一度“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的晉陜蒙寧交界地區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，寧夏石嘴山市摘掉了全國(guó)十大空氣污染嚴(yán)重城市的帽子，內(nèi)蒙烏海市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)顯著增加。湘黔渝交界地區(qū)錳污染的問(wèn)題基本得到解決，流經(jīng)該地區(qū)的清水江，水質(zhì)已由劣五類恢復(fù)到三類。
——促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等重點(diǎn)行業(yè)，加大了環(huán)境違法行為查處力度，關(guān)閉、淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。對(duì)2000年以來(lái)一些重點(diǎn)行業(yè)的近萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行了集中清理，停建、緩建違規(guī)項(xiàng)目近兩千個(gè)，重污染行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭受到一定遏制。同時(shí)，嚴(yán)肅查處了112個(gè)違反環(huán)評(píng)管理制度的大型建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)了投資建設(shè)質(zhì)量的提高。
——改善了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管條件。通過(guò)連續(xù)四年的專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)普遍提高，環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。不少地方清理了違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了新的法規(guī)。許多地方增加了執(zhí)法能力投入，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法人員出動(dòng)和檢查企業(yè)的次數(shù)逐步上升。
連續(xù)四年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)受到了廣大人民群眾的歡迎和擁護(hù)。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向奮斗在一線的環(huán)境執(zhí)法人員，向付出辛勤努力的環(huán)保工作者，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，去年年初我們國(guó)家確定的全國(guó)污染物、二氧化硫和COD排放減少的目標(biāo)沒(méi)有完成。這個(gè)問(wèn)題在“兩會(huì)”期間已經(jīng)成為熱議話題，全國(guó)老百姓關(guān)心，世界各國(guó)也關(guān)注。當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法方面還存在不少矛盾和問(wèn)題。一是環(huán)境違法行為仍然較為普遍，并呈現(xiàn)出隱蔽性、對(duì)抗性的新特點(diǎn)。一些小企業(yè)為攫取高額利潤(rùn)，偷排偷放，屢查屢犯。一些大企業(yè)甚至上市公司，雖建有治污設(shè)施但不運(yùn)行，仍在大量超標(biāo)排放。二是新建項(xiàng)目環(huán)境違法問(wèn)題相當(dāng)突出。一些地方環(huán)評(píng)“三同時(shí)”執(zhí)行率低，高耗能、高污染建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)張的勢(shì)頭，仍未得到有效控制，舊賬未還又欠新賬。少數(shù)地方在 "招商引資"中，把工業(yè)園區(qū)作為“飛地”，規(guī)避環(huán)境執(zhí)法。三是影響群眾健康的環(huán)境污染問(wèn)題仍未根本解決，突發(fā)性環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，群眾投訴呈上升趨勢(shì)。總的看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，主要污染物排放總量還在增加，全國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染已經(jīng)成為危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定、損害國(guó)家形象的突出嚴(yán)重問(wèn)題。
造成上述問(wèn)題的主要原因是：一些地方和企業(yè)科學(xué)發(fā)展觀尚未得到真正落實(shí)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重GDP、輕環(huán)境保護(hù)，重形象工程、輕環(huán)境保護(hù)。一些地方環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)，措施不到位，掩蓋、縱容環(huán)境違法，甚至干擾、阻礙環(huán)境執(zhí)法。一些地方環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制不順，執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。環(huán)境法律法規(guī)還不完善，“違法成本低、守法成本高”的狀況沒(méi)有從根本上改變。
環(huán)境污染突出的狀況已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。本屆政府把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為重要任務(wù)，出臺(tái)了一系列政策措施。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，提出了污染減排的約束性指標(biāo)。去年，由于多種原因，沒(méi)有完成預(yù)定的減排目標(biāo)，這給我們今后幾年完成這項(xiàng)任務(wù)帶來(lái)了很大壓力。必須進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊違法排污行為，為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)提供保障。這是推動(dòng)環(huán)保工作、實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的重要舉措，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展的重要手段，是規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手，是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，針對(duì)存在問(wèn)題，采取有效措施，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法工作。
二、進(jìn)一步明確今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)
在新的形勢(shì)下，深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定、全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)和節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，努力遏制環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)主要污染物排放總量明顯降低，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
今后四年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，要按照“十一五”污染減排目標(biāo)的要求，總體部署、分步推進(jìn)，突出重點(diǎn)、兼顧一般，努力解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。日常執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法要結(jié)合起來(lái)，專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)要明確，確保力量，特事特辦。今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，剛才環(huán)?？偩执砺?lián)席會(huì)議作了部署。重中之重是要切實(shí)解決嚴(yán)重威脅群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，遏制污染事故上升勢(shì)頭，保障群眾環(huán)境權(quán)益，為黨的十七大召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。要做好以下四個(gè)方面工作：
一是繼續(xù)整治飲用水源污染。飲水是人民群眾的基本生存需求。保護(hù)飲用水源不受污染，讓城鄉(xiāng)居民喝上干凈的水，是環(huán)境保護(hù)的頭等大事。去年，在全國(guó)范圍內(nèi)取締關(guān)閉了飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，今年要鞏固和擴(kuò)大成果，集中整治飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類環(huán)境違法行為。
二是突出治理重金屬污染。近幾年，鉛、汞、鉻、鎘等重金屬污染事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)人們身體健康造成了極大危害。今年要對(duì)重金屬污染源進(jìn)行認(rèn)真排查，沒(méi)有治污設(shè)施或設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；選址不合理的企業(yè)，限期關(guān)閉、搬遷。
三是全面整治工礦企業(yè)集中污染。當(dāng)前，一些污染大戶、一些重化工業(yè)區(qū)、一些礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工區(qū)，集中污染和生態(tài)破壞十分嚴(yán)重，引發(fā)了不少環(huán)境糾紛和群體性事件。今年要對(duì)這些集中污染源進(jìn)行全面整治，維護(hù)群眾的環(huán)境利益。
四是有效排除環(huán)境安全隱患。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中，泄露、爆炸事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全和身體健康。特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸過(guò)程中所發(fā)生的安全事故近年來(lái)越來(lái)越多，是一種多發(fā)，也是我們經(jīng)常看到的化學(xué)品的事故。對(duì)這種危險(xiǎn)有毒化學(xué)品的運(yùn)輸要有嚴(yán)格的準(zhǔn)運(yùn)要求，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)這些加強(qiáng)檢查和督促。要深入開(kāi)展環(huán)境安全大檢查，特別要集中整治大江大河沿岸的化工企業(yè)環(huán)境安全隱患，督促有關(guān)企業(yè)和單位整改事故隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，提高應(yīng)急能力，切實(shí)防范污染事故。
三、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量，必須把環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，采取更加有效的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。今年，主要從六個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。
第一，要完善區(qū)域限批管理。這是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善宏觀調(diào)控的重要手段。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善法規(guī)，發(fā)揮更大的作用。對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、達(dá)不到重點(diǎn)流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)重違反環(huán)境評(píng)價(jià)法等法規(guī)的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)，對(duì)發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、引發(fā)重特大群體性事件的地區(qū)和企業(yè)，都要實(shí)行區(qū)域或行業(yè)限批。有關(guān)部門要搞好聯(lián)查聯(lián)辦，對(duì)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，不僅環(huán)境評(píng)估要限批，土地供應(yīng)、項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，都應(yīng)予以限制。
第二，要強(qiáng)化典型案件掛牌督辦。從過(guò)去的實(shí)踐看，這是集中力量、在短時(shí)期內(nèi)解決突出環(huán)境違法案件的有效形式。要將那些影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題，那些基層查處阻力較大的環(huán)境污染問(wèn)題，分批進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。山西對(duì)違法的污染企業(yè)斷信貸、斷貸、斷運(yùn)輸?shù)染C合措施，督促這些違法排污企業(yè)及時(shí)整改，這是一種有效的辦法。掛牌督辦的事項(xiàng)和處理結(jié)果，要向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，做到件件有結(jié)果，件件有回音。
第三，要加快推進(jìn)污染源在線監(jiān)控。這是控制污染的有效手段。要按照“十一五”環(huán)保規(guī)劃的要求，健全污染源在線監(jiān)控管理制度，建設(shè)一批重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控中心，盡快建成全國(guó)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。要督促重點(diǎn)排污企業(yè)、城市污水處理廠、電廠脫硫設(shè)施安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)督察、加強(qiáng)監(jiān)控。
第四，要加大違法責(zé)任追究力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定，對(duì)違反或不執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法規(guī)、不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、干擾和限制環(huán)境執(zhí)法、包庇縱容企業(yè)違法排污的政府和部門，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。不僅要處理事，還要處理人；不僅要給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。對(duì)屢查屢犯、造成重特大環(huán)境污染事故的企業(yè)和責(zé)任人，要通過(guò)司法手段，不僅使其在經(jīng)濟(jì)上付出沉重的代價(jià)，有關(guān)責(zé)任人還要蹲監(jiān)獄、坐班房。
第五，要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。一些地方監(jiān)管能力弱，是影響監(jiān)管效能的重要因素。要高度重視加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，按照能力與任務(wù)相匹配的原則，解決好機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人員以及統(tǒng)一著裝等方面存在的問(wèn)題。國(guó)家已經(jīng)決定投入20億元，支持主要污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)。同時(shí)，由財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展全國(guó)第一次污染源普查。各地都要加大投入力度，盡快改變監(jiān)管能力薄弱的狀況。
第六，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格組織管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高依法行政水平，造就一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。廣大環(huán)境執(zhí)法人員要堅(jiān)持原則、忠于職守，敢于碰硬、排除干擾，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，支持執(zhí)法部門工作，幫助解決實(shí)際困難。同時(shí)，要抓緊完善環(huán)境法規(guī)體系，提高準(zhǔn)入門檻，加大處罰力度，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
深入推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，使命光榮，責(zé)任重大。地方各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管列入重要議事日程，制定并落實(shí)具體的整治方案。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，履行各自職責(zé)，共同搞好專項(xiàng)整治和環(huán)境監(jiān)管。今年底，對(duì)各地整治和監(jiān)管情況進(jìn)行一次檢查考核。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好行業(yè)自律作用。國(guó)有大中型企業(yè)要帶頭遵紀(jì)守法，自覺(jué)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任。要加大環(huán)境形勢(shì)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，營(yíng)造震懾違法、鼓勵(lì)守法的良好社會(huì)氛圍。
同志們，做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，依法辦事，強(qiáng)化治理，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大召開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
