“煤炭新政”是一場(chǎng)深刻變革必須大膽創(chuàng)新
新華社太原４月１５日電（記者 王炤坤 陳忠華）煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策是我國(guó)“第一能源”的全面“新政”，中國(guó)能源發(fā)展歷史上從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這樣的綜合改革。專家指出，試點(diǎn)工作必須大膽探索和創(chuàng)新，力爭(zhēng)用２年左右的時(shí)間完成試點(diǎn)工作，為全國(guó)煤炭行業(yè)和資源型地區(qū)趟出一條新路。
可持續(xù)發(fā)展“新政”的六方面內(nèi)容，從煤炭工業(yè)的微觀到中觀再到宏觀，從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部到外部環(huán)境治理都要進(jìn)行改革調(diào)整。
山西省委書(shū)記張寶順指出，可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)不是過(guò)去能源基地建設(shè)資金政策簡(jiǎn)單延續(xù)；也不是簡(jiǎn)單征收３個(gè)基金和收取資源價(jià)款而已。而是涉及到煤炭行業(yè)管理體制、資源開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和地區(qū)轉(zhuǎn)型的深刻變革。作為試點(diǎn)地區(qū)要大膽探索實(shí)踐。
山西財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)原梅生教授分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，煤炭新政要消除煤炭生產(chǎn)的“外部性”，即一方面解決“外部經(jīng)濟(jì)”給生產(chǎn)者帶來(lái)的成本無(wú)法補(bǔ)償問(wèn)題，促使煤炭開(kāi)采的外在成本內(nèi)在化、不完全成本完全化；另一方面更要消除“外部不經(jīng)濟(jì)”給社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)的損失，根本上解決資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞。這兩方面都需要在產(chǎn)權(quán)制度安排上、在企業(yè)生產(chǎn)組織方式上、價(jià)格的市場(chǎng)化形成上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革。
試點(diǎn)政策將力推煤價(jià)走向“價(jià)值回歸”
新華社太原４月１５日電（記者 陳忠華 王炤坤）國(guó)務(wù)院決定，２００７年在山西進(jìn)行“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展”試點(diǎn)。此次試點(diǎn)工作出臺(tái)了４項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，即征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)、提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金和提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。
專家指出，這些煤炭“新政”將有利于打造新的煤炭成本核算體系，使原來(lái)沒(méi)有計(jì)入的外部成本內(nèi)在化，完善煤價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“價(jià)值回歸”。
近年來(lái)，山西開(kāi)始探索煤炭資源的有償使用，告別資源配置的多軌制。２００６年１０月，國(guó)務(wù)院同意在山西、內(nèi)蒙古、陜西等８?jìng)€(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。目前，山西已征收采礦權(quán)價(jià)款２０３億元，在試點(diǎn)過(guò)程中，山西規(guī)定新設(shè)立礦業(yè)權(quán)全部實(shí)行有償出讓，爭(zhēng)取在２００８年年底前全部實(shí)現(xiàn)有償使用。
試點(diǎn)要求，山西境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一征收“三金”，其中可持續(xù)發(fā)展基金的征收將按動(dòng)用（消耗）資源儲(chǔ)量、區(qū)分不同煤種，確定適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)，具體為：動(dòng)力煤５－１５元／噸、無(wú)煙煤１０－２０元／噸、焦煤１５－２０元／噸。２００７年征收標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)力煤１４元／噸、無(wú)煙煤１８元／噸、焦煤２０元／噸。基金將主要用于企業(yè)難以解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、扶持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題，這三個(gè)方面的支出比例為５０％、３０％、２０％。
另外，礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金提取標(biāo)準(zhǔn)為１０元／噸，企業(yè)所有、?？顚Ｓ?，專戶儲(chǔ)存，政府監(jiān)管，用于礦山環(huán)境治理與恢復(fù)；煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取標(biāo)準(zhǔn)為５元／噸，用于轉(zhuǎn)產(chǎn)、再就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等。
山西省社科院能源研究所所長(zhǎng)王宏英認(rèn)為，新的煤炭成本核算辦法，將改變過(guò)去成本只計(jì)開(kāi)采直接成本，而對(duì)資源動(dòng)用、生態(tài)破壞和安全成本不予計(jì)算的做法，企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等都要計(jì)入生產(chǎn)成本?！靶抡贝胧⒋龠M(jìn)我國(guó)煤價(jià)在市場(chǎng)化進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)“價(jià)值回歸”。
基金征收：保護(hù)稀缺資源 打擊落后煤礦
新華社太原４月１５日電（記者 王炤坤 陳忠華）煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的一個(gè)核心內(nèi)容是，在煤炭生產(chǎn)成本中，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以動(dòng)用資源量作為征收基數(shù)、建立調(diào)節(jié)杠桿機(jī)制，旨在保護(hù)稀缺資源，限小上大，打擊落后生產(chǎn)力。
可持續(xù)發(fā)展基金征收按動(dòng)用（消耗）資源儲(chǔ)量，區(qū)分不同煤種，標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)力煤每噸５元至１５元，無(wú)煙煤每噸１０元至２０元，焦煤每噸１５元至２０元。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)按每噸１０元標(biāo)準(zhǔn)提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按每噸５元標(biāo)準(zhǔn)征收煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。
與以往煤礦產(chǎn)量計(jì)費(fèi)（稅）的辦法不同，此次試點(diǎn)政策明確，以動(dòng)用（消耗）的資源儲(chǔ)量為基數(shù)，征收可持續(xù)發(fā)展基金更具科學(xué)性，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤炭資源稀缺性的重視，這一政策導(dǎo)向?qū)⒁龑?dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)提高規(guī)模和技術(shù)水平，提高回采率，保護(hù)煤炭資源。
令人關(guān)注的是，基金征收還建立了調(diào)節(jié)杠桿機(jī)制，體現(xiàn)了國(guó)家限小扶大的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。試點(diǎn)政策明確，基金征收標(biāo)準(zhǔn)按照煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模設(shè)置了三檔調(diào)節(jié)系數(shù)：年產(chǎn)９０萬(wàn)噸以上（含９０萬(wàn)噸）的系數(shù)為１，年產(chǎn)４５萬(wàn)噸（含４５萬(wàn)噸）至９０萬(wàn)噸（不含９０萬(wàn)噸）的系數(shù)為１.５，年產(chǎn)４５萬(wàn)噸（不含４５萬(wàn)噸）的系數(shù)為２。這意味著４５萬(wàn)噸以下的小礦與年產(chǎn)９０萬(wàn)噸以上大礦相比，繳納基金的金額，前者要多出后者一倍。
山西省國(guó)土資源廳有關(guān)人員解釋說(shuō)，煤炭生產(chǎn)有一個(gè)負(fù)相關(guān)效應(yīng)，規(guī)模越大，生產(chǎn)工藝越先進(jìn)，煤炭生產(chǎn)的資源耗費(fèi)越小、環(huán)境破壞程度越低。對(duì)那些規(guī)模小、回采率低的煤礦就要征收較高的基金。
新聞背景：山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作
新華社太原４月１５日電（記者 陳忠華 王炤坤）隨著煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中諸多矛盾和問(wèn)題的日益凸顯，自２００３年起，煤炭大省山西就組織開(kāi)展相關(guān)政策研究，提出了構(gòu)建煤炭開(kāi)采資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建議。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點(diǎn)工作方案》，２００５年初，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，組織財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門(mén)，與山西省政府共同組成了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，開(kāi)展調(diào)查研究工作。２００５年５月，課題組完成了體制、資源、安全、環(huán)境以及轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等５個(gè)專題報(bào)告和總報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委提出了《關(guān)于在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見(jiàn)》。
２００６年４月１９日，國(guó)務(wù)院１３３次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作。山西省成立了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，提出了總體實(shí)施方案和專項(xiàng)實(shí)施方案。２００７年２月底，國(guó)家有關(guān)部委正式批復(fù)了山西省上報(bào)的《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案》及《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實(shí)施辦法（試行）》。至此，試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。
煤炭可持續(xù)發(fā)展要強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)
新華社太原４月１５日電（記者 王炤坤 陳忠華）煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和探索性工程，在實(shí)施中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，處理好諸多關(guān)系。
國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶指出，試點(diǎn)地區(qū)要處理好５個(gè)方面的關(guān)系。
一是處理好煤炭企業(yè)改革與穩(wěn)定的關(guān)系，不要因?yàn)槊禾可a(chǎn)成本增加影響職工切身利益；二是處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求機(jī)制，保障國(guó)家能源安全；三是處理好煤炭企業(yè)與政府的關(guān)系，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，這些職能逐步交給政府承擔(dān)，煤炭企業(yè)專心搞好安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作；四是處理好煤炭工業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)要與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌考慮，礦區(qū)發(fā)展要與城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；五是處理好試點(diǎn)質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，煤炭可持續(xù)政策試點(diǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要不斷發(fā)現(xiàn)和妥善解決試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。
山西省委書(shū)記張寶順在安排試點(diǎn)工作時(shí)說(shuō)，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、德政工程、系統(tǒng)工程和探索性工程。試點(diǎn)工作要做到思想認(rèn)識(shí)到位、政策落實(shí)到位、調(diào)整補(bǔ)償?shù)轿弧⒏鞣絽f(xié)調(diào)配合到位。
山西：煤炭業(yè)矛盾和問(wèn)題集中凸顯的“縮影”
新華社太原４月１５日電（記者 陳忠華 王炤坤）由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度、粗放式、大規(guī)模的煤炭開(kāi)采，我國(guó)煤炭業(yè)矛盾和問(wèn)題目前正處凸顯期?！懊豪洗蟆鄙轿鳎蛟谌珖?guó)煤炭行業(yè)的特殊地位，成為這些矛盾和問(wèn)題的“縮影”。探索解決之道的可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，山西自然首當(dāng)其選。
山西煤以儲(chǔ)量大、品種全、煤質(zhì)優(yōu)、埋藏淺、易開(kāi)采而聞名于世。全省含煤面積６．２萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的４０％，１１９個(gè)縣（市、區(qū)）９４個(gè)有煤炭資源。全省現(xiàn)查明保有煤炭資源儲(chǔ)量為２６５２億噸，占全國(guó)的２６％。晉煤調(diào)出量約占省際煤炭調(diào)運(yùn)量的７０％以上，除了供應(yīng)全國(guó)２８?jìng)€(gè)省區(qū)市外，還出口２０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口量占全國(guó)的５０％以上，被稱為“煤老大”。
除了光榮的“數(shù)字”，煤炭開(kāi)采引發(fā)的矛盾與問(wèn)題也同樣令人關(guān)注。
一、資源浪費(fèi)與破壞驚人。改革開(kāi)放以來(lái)，山西累計(jì)開(kāi)采煤炭８０億噸，消耗的資源量卻高達(dá)２００多億噸。每開(kāi)采１噸煤約損耗與煤炭資源共生、伴生的礦產(chǎn)資源８噸，每年因采煤排放的煤層氣約６０億立方米，相當(dāng)于“西氣東輸”一期工程輸氣量的一半。采煤對(duì)山西水資源破壞面積已達(dá)２萬(wàn)平方公里，每挖１噸煤損耗２．４８噸水資源，按年產(chǎn)５億噸計(jì)算，水資源破壞量高達(dá)１２億噸。
二、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重。全省采空區(qū)面積達(dá)５０００平方公里，嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害面積２９４０平方公里，每年新增沉陷區(qū)面積約９４平方公里，發(fā)生地質(zhì)次生災(zāi)害的范圍涉及１９００個(gè)自然村，上百萬(wàn)人受影響；礦井廢水嚴(yán)重污染地表水體，受污染河流總長(zhǎng)達(dá)３７５３公里；全省煤矸石堆存量已達(dá)１１億噸以上，每年新增５０００萬(wàn)噸。
三、煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。煤礦事故多發(fā)，死亡人數(shù)占到整個(gè)工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)的７０％以上，特別是山西煤炭開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)、煤炭產(chǎn)量大、煤礦數(shù)量多，累計(jì)死亡人數(shù)也多。同時(shí)，煤礦職工的健康還受到煤塵、巖塵的嚴(yán)重威脅，患矽肺病的人數(shù)眾多，許多人失去了勞動(dòng)能力。
四、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型和再就業(yè)壓力巨大。山西煤炭資源開(kāi)采中強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他省區(qū)市，資源枯竭問(wèn)題日益突出。預(yù)計(jì)到２０２０年，僅五大國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)將有３９處礦井面臨資源枯竭，需安置轉(zhuǎn)產(chǎn)職工１２．５萬(wàn)人。屆時(shí)，全省三分之一的地方國(guó)有煤礦和一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，將因資源枯竭而閉坑。煤炭企業(yè)加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位的壓力加大，而“一煤獨(dú)大”的資源型城市，也將面臨艱巨的轉(zhuǎn)型任務(wù)。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，山西試點(diǎn)所涉及的不只是一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題，而且事關(guān)我國(guó)能源戰(zhàn)略和能源保障，事關(guān)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、礦區(qū)和資源型城市和諧穩(wěn)定等多個(gè)方面的問(wèn)題。
煤炭可持續(xù)發(fā)展政策將帶來(lái)哪些變化？
新華社太原４月１５日電（記者王炤坤、陳忠華）煤炭可持續(xù)發(fā)展政策將帶來(lái)哪些變化？從山西試點(diǎn)一攬子政策設(shè)計(jì)看，將在幾個(gè)方面取得突破，帶來(lái)“第一能源”產(chǎn)業(yè)版圖的新變化。
一是對(duì)煤價(jià)的影響。新的煤炭成本核算辦法，將改變過(guò)去成本只計(jì)開(kāi)采直接成本、而對(duì)資源動(dòng)用、生態(tài)破壞和安全成本不予計(jì)算的辦法，企業(yè)繳納或提取的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等都要計(jì)入生產(chǎn)成本，這些成本單純依靠煤炭企業(yè)無(wú)法全部消化，必然要通過(guò)煤價(jià)上漲傳遞給用戶。但也應(yīng)當(dāng)看到，煤炭供求已逐步過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)，煤價(jià)不會(huì)因政策因素波動(dòng)太大，決定煤價(jià)和供求的最根本的因素還是市場(chǎng)。
二是煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高，實(shí)行規(guī)模和人才“雙卡”。新建礦井規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)６０萬(wàn)噸；中小型煤礦正副礦長(zhǎng)和總工必須具有中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱，井下安全員、爆破工等“特崗人員”必須具備初中以上文化，經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)并持證上崗?！胺畔落z頭當(dāng)?shù)V工”、“文盲礦長(zhǎng)”的煤礦用人現(xiàn)象，將逐漸得到改善。
三是礦產(chǎn)權(quán)有償取得和貨幣化以后，大集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的步伐加快。新的礦業(yè)權(quán)取得原則上由招、拍、掛公開(kāi)出讓方式取得，靠“無(wú)償劃撥”或“跑關(guān)系”就可開(kāi)煤礦的歷史將一去不復(fù)返。山西提出“十一五”期間打造２個(gè)年產(chǎn)億噸級(jí)的煤炭集團(tuán)和若干５０００萬(wàn)噸特大煤企，國(guó)有重點(diǎn)煤礦要控制七成以上產(chǎn)能。
四是煤炭行業(yè)管理體制將進(jìn)一步理順。煤炭行業(yè)管理部門(mén)如煤炭工業(yè)局將在生產(chǎn)、技術(shù)、安全等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、日常性管理的作用；煤礦安全監(jiān)察部門(mén)代表國(guó)家行使監(jiān)察權(quán)。煤礦多頭管理、證件過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象可望得到改變。同時(shí)，一個(gè)由多部門(mén)形成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制將形成。
五是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境將得以優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境邊采邊治邊恢復(fù)，建立煤炭開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)筑煤炭開(kāi)發(fā)“事前防范、過(guò)程控制、事后處置”的三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線，山西提出用１０年時(shí)間使全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。煤礦將建立轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等。產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)制等外部環(huán)境也將改善，社會(huì)包袱大大減輕。
