《瞭望》新聞周刊近日獲悉，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部將于近期集中時(shí)間組織一次糾正不正之風(fēng)活動(dòng)，以迎接黨的十七大的召開。
據(jù)悉，按照中央的要求，本次活動(dòng)重點(diǎn)糾正三個(gè)方面的不正之風(fēng)，一是權(quán)力尋租，二是霸王條款，三是各種潛規(guī)則。
這些不正之風(fēng)的本質(zhì)，是以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利。受訪多位專家認(rèn)為，作為預(yù)防腐敗的方式之一，本次糾風(fēng)活動(dòng)將著力解決群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)律性問題，從中尋找糾正不正之風(fēng)的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，探索糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。
迎接十七大糾風(fēng)著眼長(zhǎng)效機(jī)制
黨的十六大以來，我國(guó)逐步構(gòu)建起以“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”為方針的懲治和預(yù)防腐敗體系。2007年1月召開的中紀(jì)委七次全會(huì)明確提出，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在這次全會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，為黨的十七大的召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。當(dāng)前要下大氣力做好四方面工作，其中第三條就是“進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作”。
中央黨校黨建研究專家葉篤初教授認(rèn)為，作為從源頭上預(yù)防腐敗的重要工作內(nèi)容，此次糾風(fēng)活動(dòng)的開展，“前”有迎接黨的十七大的任務(wù)作為導(dǎo)引，“后”有中紀(jì)委七次全會(huì)的全面部署，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，目的在于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
糾風(fēng)是指糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，專指糾正黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政管理部門以及其他掌握一定職權(quán)、資源的部門和單位所存在的損害群眾利益的不正之風(fēng)。由于職務(wù)犯罪、職務(wù)違紀(jì)與不正之風(fēng)是共生的，因此糾風(fēng)活動(dòng)一直是我國(guó)反腐倡廉戰(zhàn)略的重要組成部分。
本屆政府成立以來，我國(guó)糾風(fēng)工作的新特點(diǎn)，在于更加注重解決損害群眾切身利益的問題，從源頭上防范不正之風(fēng)的力度進(jìn)一步加大。
葉篤初教授表示，糾風(fēng)的方針是堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，積極促進(jìn)和諧。從目前的形勢(shì)來看，這次糾風(fēng)的目標(biāo)之一就是建立健全糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)產(chǎn)生三方面影響：一是促使不正之風(fēng)“量”的減少，樹立人民群眾反腐信心，增強(qiáng)黨和政府的反腐能力。二是促進(jìn)“質(zhì)”的變化。三是取得新時(shí)期糾風(fēng)的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上建立健全治本的機(jī)制。同時(shí)，糾風(fēng)的過程，也是鍛煉干部，讓他們從中明辨是非，得到教育的過程。
過去幾年，糾風(fēng)活動(dòng)的重點(diǎn)集中在治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)，以及土地征收征用、房屋拆遷等與人民群眾利益緊密相關(guān)的問題上。中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授表示，目前對(duì)這些問題的清理已經(jīng)涉及到立法、執(zhí)法等相關(guān)部門的職能問題，從中發(fā)現(xiàn)了具有宏觀性、制度性和一般性的問題，因此本次糾風(fēng)活動(dòng)將重點(diǎn)鎖定在權(quán)力尋租、霸王條款、各種潛規(guī)則這三方面，更加集中、明確地回應(yīng)人民群眾的訴求。
遏制權(quán)力尋租保障公共利益
權(quán)力尋租是本次糾風(fēng)活動(dòng)的重點(diǎn)之一。權(quán)力尋租普遍涉及群眾切身利益，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，甚至已成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，引發(fā)社會(huì)公憤。這些是近期查辦的腐敗大案背后的共同癥結(jié)，危害性極大。
“權(quán)力尋租”是指政府各級(jí)官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人利用手中的權(quán)力，避開各種監(jiān)控、法規(guī)、審核，尋求并獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。權(quán)力尋租者將公權(quán)化為私權(quán)，以謀取金錢和物質(zhì)利益。權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等都屬于權(quán)力尋租的范疇。
權(quán)力尋租與腐敗緊密相連，當(dāng)權(quán)力缺乏有效監(jiān)管，就可能被物化，成為尋求利益的“資本金”。比如國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸、原上海市委書記陳良宇、北京市原副市長(zhǎng)劉志華等高官腐敗案件，都存在貪污、收取賄賂的問題。鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中，利用審批權(quán)收受他人賄賂，袒護(hù)、縱容親屬及身邊工作人員違規(guī)違法。陳良宇也是通過手中的“一把手”權(quán)力，違規(guī)使用社保資金，為一些不法企業(yè)主謀取利益，袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員，利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致上海巨額社?；鸨环欠ú鸾?。權(quán)力尋租已經(jīng)成為近期查辦的大案要案背后的共同癥結(jié)。
此外，許多群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題也與權(quán)力尋租密切相關(guān)。比如礦難頻發(fā)的背后隱藏著監(jiān)管部門與不法礦主的勾結(jié)，權(quán)力部門從煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管、配額、審批、改制等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行尋租，形成所謂的“權(quán)力股”，導(dǎo)致“官煤勾結(jié)”，以犧牲礦工的安全保障為代價(jià)獲得利益。
再如2006年以來，“齊二藥”、“奧美定”、“欣弗”等重大醫(yī)療事件接踵發(fā)生，諸多食品藥品安全事件也暴露出“官藥勾結(jié)”問題。今年3月28日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局向全系統(tǒng)發(fā)布了“八條禁令”，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要、干預(yù)審批。其中的“嚴(yán)禁食品藥品監(jiān)管工作人員本人及配偶、子女違規(guī)持有或變相持有醫(yī)藥企業(yè)股份、股票”一條格外顯眼。
劉春教授認(rèn)為，近些年權(quán)力尋租現(xiàn)象總體上受到了遏制，但在一些行業(yè)和一些領(lǐng)域又有所加重，特別是在行政管制比較嚴(yán)格、具有官方背景的壟斷行業(yè)和領(lǐng)域中，權(quán)力尋租引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈不滿。當(dāng)前權(quán)力尋租出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。它越來越多地表現(xiàn)為組織和機(jī)構(gòu)行為，表面上冠冕堂皇，而背后都有行業(yè)和部門非正當(dāng)利益作為依托和驅(qū)動(dòng)。有些行業(yè)和部門對(duì)權(quán)力尋租行為越來越不加掩飾，瓦解了公平交易的基礎(chǔ)，對(duì)健康、健全的市場(chǎng)機(jī)制形成了巨大羈絆和阻礙。
整治霸王條款維護(hù)社會(huì)公正
“霸王條款”指一些經(jīng)營(yíng)者單方面制訂的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等的格式合同、通知、聲明和店堂公告或者行業(yè)慣例等。它大量存在于消費(fèi)領(lǐng)域，但是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，由于消費(fèi)者有充分的選擇空間，“無形之手”會(huì)將這些企業(yè)逐出市場(chǎng)。因此，對(duì)霸王條款的治理難點(diǎn)主要是享有某些壟斷地位的企業(yè)。
手機(jī)雙向收費(fèi)、手機(jī)漫游費(fèi)、銀行貸款律師費(fèi)、銀行卡跨行及異地查詢收費(fèi)，以及商家促銷時(shí)表明“本商場(chǎng)對(duì)活動(dòng)擁有最終解釋權(quán)”等現(xiàn)象，多年來一直飽受公眾詬病。一些問題雖然有所緩解，但壟斷堅(jiān)冰并未打破。種種現(xiàn)象表明，一些公用企業(yè)和依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，仍然在沿襲舊體制下的規(guī)定，僅從行業(yè)自身利益出發(fā)制訂慣例，對(duì)消費(fèi)者權(quán)利進(jìn)行多方限制。
大量面對(duì)全體百姓、具有壟斷性質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)，也有借霸王條款加重群眾負(fù)擔(dān)的趨勢(shì)。目前在我國(guó)，能源、通訊、運(yùn)輸?shù)然旧畋匦璁a(chǎn)品的提供者多為壟斷企業(yè)。在缺乏有效監(jiān)管的情況下，面對(duì)有關(guān)霸王條款，消費(fèi)者由于沒有選擇空間，只能接受低質(zhì)量、高收費(fèi)的服務(wù)。五花八門的霸王條款，嚴(yán)重侵害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，干擾與破壞了正常的消費(fèi)秩序，對(duì)國(guó)家在消費(fèi)領(lǐng)域的管理活動(dòng)造成了極大的阻礙，不時(shí)引發(fā)糾紛和沖突，影響到社會(huì)和諧。
此外，有些“霸王條款”還披上合法外衣，在行政權(quán)力支持下以部門規(guī)定甚至政策的形式體現(xiàn)出來。比如在一些旅游景點(diǎn)，旅游者必須購買所謂的“旅游套票”，而對(duì)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方旅游局對(duì)此卻經(jīng)?！耙暥灰姟保@實(shí)質(zhì)上是受到了地方政府保護(hù)的“霸王條款”。
劉春教授表示，霸王條款危害人民群眾的切身利益，加大了社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本和群眾負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致群眾對(duì)政府不信任。因此，清理霸王條款看似商業(yè)行為，實(shí)質(zhì)上是維護(hù)社會(huì)的公平正義。無論是從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度，還是從建設(shè)以公平原則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，都必須嚴(yán)厲整治霸王條款。
清理潛規(guī)則推進(jìn)依法治國(guó)
進(jìn)藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”。諸如此類的潛規(guī)則在經(jīng)濟(jì)、行政、文化、教育等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域普遍存在，人們對(duì)它們似乎已經(jīng)司空見慣。但正是這些潛規(guī)則，瓦解了法律法規(guī)，破壞了公權(quán)威信，積微成著，形成了舞弊、腐敗和不法交易。
盡管“潛規(guī)則”是看不見的、約定成俗的，但卻又是被廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的、人們不得不“遵循”的一種規(guī)則。葉篤初教授說，潛規(guī)則在舊社會(huì)就是“官場(chǎng)陋習(xí)”，它在新中國(guó)建立初期幾乎絕跡。而在新的條件下，潛規(guī)則又滋長(zhǎng)蔓延，對(duì)群眾利益的損害嚴(yán)重。
商業(yè)賄賂和潛規(guī)則緊緊相連。一方面潛規(guī)則腐蝕人們思想，使商業(yè)賄賂盛行；另一方面商業(yè)賄賂盛行，又為潛規(guī)則不斷開“綠燈”。劉春教授表示，潛規(guī)則是在一種不規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管下，市場(chǎng)主體和公權(quán)力之間的不正常交易，并得到公權(quán)力機(jī)關(guān)的支持而蔓延開來。潛規(guī)則很大程度上就是腐敗的規(guī)則，它完全瓦解了法律規(guī)則。在潛規(guī)則之下，形成的都是舞弊和不法交易，無不是以損害民眾和國(guó)家利益作為代價(jià)。潛規(guī)則發(fā)生在官民之間、政企之間、壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和服務(wù)對(duì)象之間，實(shí)質(zhì)就是用非法制的規(guī)則支配公共權(quán)力。幾乎所有的潛規(guī)則都導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。
“行政議價(jià)”就是典型的潛規(guī)則問題。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國(guó)的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等政府部門年收費(fèi)達(dá)9367.67億。這些收入絕大部分都沒有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，50%左右沒有進(jìn)入預(yù)算外資金的管理。劉春教授認(rèn)為，行政執(zhí)法時(shí)將罰款“50元”變?yōu)椤?0元”，看似罰與被罰者“雙贏”，實(shí)則打擊了法制的有序、完整和健全，打擊了公權(quán)力的威信。如果一個(gè)社會(huì)潛規(guī)則盛行，法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、公權(quán)力就會(huì)蕩然無存。因此，對(duì)各種潛規(guī)則的清理，是預(yù)防腐敗、糾正不正之風(fēng)的重要任務(wù)。（文/記者 楊琳）
全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議在廣州召開 溫家寶做重要批示
全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議4月9日在廣東省廣州市召開，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶會(huì)前對(duì)糾風(fēng)工作做出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正向會(huì)議致信，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏出席會(huì)議并講話。
溫家寶批示：糾正不正之風(fēng)，關(guān)鍵在建立制度。國(guó)務(wù)院各部門要帶頭。吳官正在致信中指出：糾風(fēng)工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)反腐倡廉工作全局，事關(guān)人民群眾切身利益。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依靠人民群眾的有序參與和大力支持，下大氣力解決教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)、損害農(nóng)民利益、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動(dòng)過多過濫等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，既要糾風(fēng)，又要防風(fēng)，高度重視解決苗頭性、傾向性問題，逐步建立健全糾風(fēng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門務(wù)必高度重視群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，暢通各種監(jiān)督渠道，使人民群眾的合理訴求得到及時(shí)解決，合法權(quán)益得到有效維護(hù)。>>詳細(xì)閱讀
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