2007年的春天，長(zhǎng)三角不冷不熱。然而，變化總是在不經(jīng)意間悄然發(fā)生。
此刻，集400多位專(zhuān)家兩年多心血的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》，剛剛完成包括征求意見(jiàn)在內(nèi)的各項(xiàng)工作，并正式呈報(bào)國(guó)務(wù)院。值得注意的是，這將是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批準(zhǔn)、跨行政區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃。
此前數(shù)日，由安徽做東的“‘大長(zhǎng)三角’區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展研討會(huì)”在蕪湖市召開(kāi)，來(lái)自安徽、上海、江蘇、浙江等省市的學(xué)者與官員共商構(gòu)建“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)。會(huì)議氣氛熱烈而輕松，“大長(zhǎng)三角”似已悄然浮出水面。
長(zhǎng)三角在表面平靜背后，或許隱含著某些深層變化的跡象。
大與?。阂蛔鞘械牧眍?lèi)選擇
天微明，寒意未消。
年過(guò)6旬的趙德貴老兩口忙開(kāi)了。剛蓋了6間房，便開(kāi)了家小餐館，房子花了老趙近10萬(wàn)元，這是幾年前他不敢想的事?！岸嗵?年前小兒子去上海打工了，現(xiàn)在每月能掙1500元。”
離老趙家不遠(yuǎn)處，錢(qián)永升也早早地上班了。伴著淡淡的茶葉香，這位臺(tái)商已在此工作3年了。臺(tái)資立宇食品有限公司之所以看中這里，就是因?yàn)橄鄬?duì)低廉的成本和便捷的交通?，F(xiàn)在，這家企業(yè)生產(chǎn)的茶飲料，已經(jīng)打進(jìn)長(zhǎng)三角的超市。
這只是安徽宣城郎溪縣的平常一天。東去打工與西進(jìn)投資，在這個(gè)毗鄰南京的縣城里，已是每天都能遇到的平常事。眼下，當(dāng)“大長(zhǎng)三角”成為熱點(diǎn)話題時(shí)，這座小城并不發(fā)言，只是平靜地享受著與長(zhǎng)三角交融的生活。
長(zhǎng)三角該不該擴(kuò)容，是這兩年的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。而話題的再度挑起，則緣于日前的“蕪湖會(huì)議”。會(huì)議提出，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，長(zhǎng)江黃金水道的作用得到進(jìn)一步提升，構(gòu)建“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)機(jī)日益成熟。
相關(guān)建議是，下一步應(yīng)該從建立長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)體系的角度來(lái)構(gòu)建“大長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”，范圍向西可延伸至黃山、天柱山、大別山山脈，包括合肥在內(nèi)的江淮、皖江和蘇北地區(qū)。其實(shí)， 從2003年起，馬鞍山、鹽城等7個(gè)城市，不斷提出加盟長(zhǎng)三角的熱切要求。他們不僅期待由此真正進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，也渴望拿到“長(zhǎng)三角城市”這張招商“金名片”。
而專(zhuān)家們總喜歡潑點(diǎn)冷水。長(zhǎng)期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的華東師范大學(xué)教授羅祖德表示，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)一體化其實(shí)才剛剛起步，成功的經(jīng)驗(yàn)和案例還不多，如果這時(shí)候就貿(mào)然擴(kuò)容，也許只會(huì)泛化長(zhǎng)三角。眼下的關(guān)鍵，還是要著眼于16個(gè)城市的“小長(zhǎng)三角”，共同提升區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
“大”與“小”的爭(zhēng)執(zhí)之下，郎溪所在的宣城的態(tài)度，似乎顯得有些另類(lèi)。6年前，同樣是一個(gè)初春，宣城市委通過(guò)決定，在安徽率先提出要盡快“全面融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈”。一個(gè)城市，以市委決定的形式投身一個(gè)區(qū)劃外的經(jīng)濟(jì)圈，當(dāng)時(shí)是不多見(jiàn)的。
但此后，宣城除了積極參加長(zhǎng)三角的活動(dòng)外，并未像其他長(zhǎng)三角外圍城市那樣，正式遞交入會(huì)申請(qǐng)。宣城選擇的背后，到底蘊(yùn)藏著什么呢？
宣城市委書(shū)記方寧表示：“實(shí)踐證明，當(dāng)初融入長(zhǎng)三角的思路完全正確。對(duì)于我們這樣內(nèi)陸城市，如果不主動(dòng)融入蘇浙滬，就會(huì)拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)把自己作為長(zhǎng)三角的一員來(lái)思考了。”
或許，方寧的言下之意是，不求名分，但求實(shí)質(zhì)。近年來(lái)，這個(gè)原本在安徽不太起眼的城市，當(dāng)?shù)厝肆勺笥业娜沼闷穪?lái)自浙江，每天最早看到的報(bào)紙是南京的幾份早報(bào)。招商引資的增速更是躍居全省前茅，其中90%以上來(lái)自長(zhǎng)三角。今年已經(jīng)和即將啟動(dòng)的5條高速公路，全部通往長(zhǎng)三角。用當(dāng)?shù)厝说脑捳f(shuō)：“只有進(jìn)一步做好基礎(chǔ)工作，融入才能水到渠成。”
從某種意義上說(shuō)，長(zhǎng)三角長(zhǎng)大是大勢(shì)所趨。因?yàn)榻ㄔO(shè)“大長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于拓寬腹地資源，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有推動(dòng)作用。而眼下的問(wèn)題，只是時(shí)機(jī)與范圍的把握與界定。
超越“大”“小”之爭(zhēng)，對(duì)長(zhǎng)三角及其周邊區(qū)域而言，合作共贏才是根本。而宣城的務(wù)實(shí)做法，或許具有一些借鑒價(jià)值。
分與合：一份規(guī)劃的深遠(yuǎn)影響
早春三月，似乎并非收獲時(shí)節(jié)。而在徐長(zhǎng)樂(lè)看來(lái)，一份“具有劃時(shí)代意義”的成果即將瓜熟蒂落。
作為長(zhǎng)三角問(wèn)題專(zhuān)家，兩年多來(lái)，徐教授一直在做《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》的編制工作?！澳壳埃?guī)劃草案已完成包括征求意見(jiàn)在內(nèi)的各項(xiàng)工作，并正式呈報(bào)國(guó)務(wù)院，只待與京津冀區(qū)域規(guī)劃一起審議通過(guò)，應(yīng)該就在眼前了?！?/p>
去年11月，該規(guī)劃草案向相關(guān)省市征求意見(jiàn)時(shí)，便引起了各界廣泛關(guān)注。因?yàn)檫@是一次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要嘗試，力圖以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，解決市場(chǎng)本身不能解決的問(wèn)題，解決單個(gè)行政主體解決不了的問(wèn)題，其核心是推動(dòng)長(zhǎng)三角由“分”到“合”，加速區(qū)域一體化進(jìn)程。
值得注意的是，作為我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家批準(zhǔn)、跨行政區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃，這份長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要是首次用區(qū)域規(guī)劃的形式來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)格局。為了編制這個(gè)規(guī)劃，動(dòng)用了近400人。同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)都是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，并成立了由3位院士參與的專(zhuān)家顧問(wèn)組，動(dòng)員了有關(guān)部門(mén)和社會(huì)有關(guān)方面以及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的精干力量參與。
然而，在被寄予厚望的同時(shí)，在長(zhǎng)三角“促合”上，該規(guī)劃是否真有一蹴而就的效果，不少專(zhuān)家持謹(jǐn)慎態(tài)度。目前而言，阻礙長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的關(guān)鍵，還是行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾。而規(guī)劃綱要是從總體上指明長(zhǎng)三角未來(lái)發(fā)展方向，包括空間布局、產(chǎn)業(yè)布局以及城鎮(zhèn)布局等。但是，各城市之間怎樣打破行政壁壘、加強(qiáng)合作，似乎一下子還看不出來(lái)。
顯然，眼下的長(zhǎng)三角，正由以行政區(qū)為主的管理經(jīng)濟(jì)的模式，逐步向行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)并重的管理經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，最需要改變的是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”思維。更明確地說(shuō)，長(zhǎng)三角大融合不僅需要新規(guī)劃、新政策，更要用新體制作保證。
近日，一份研究報(bào)告指出，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域新的協(xié)調(diào)機(jī)制確立和運(yùn)行，地方市場(chǎng)分割對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙作用已經(jīng)下降了近50%。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域合作不同層次的制度設(shè)計(jì)也逐漸成形。第一個(gè)層次是蘇浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)的不定期會(huì)晤，目前已確定能源、環(huán)保、大交通、科技等合作專(zhuān)題；第二個(gè)層次是每年一次的蘇浙滬經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)，這個(gè)常務(wù)副省長(zhǎng)級(jí)別的座談會(huì)以“項(xiàng)目推進(jìn)”的形式，下設(shè)一系列專(zhuān)題組推進(jìn)具體工作；第三個(gè)層次是16個(gè)會(huì)員城市的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。
顯然，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作已經(jīng)從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)，從溝通走向協(xié)作，現(xiàn)已進(jìn)入以專(zhuān)題合作為抓手，推進(jìn)制度銜接的階段。換言之，長(zhǎng)三角正從“分割”走向融合，制度合力正在形成中。而同時(shí)，也要辯證看待“分”與“合”的關(guān)系，“合”是目標(biāo)與方向，但還要各個(gè)城市分頭去實(shí)施與落實(shí)。
有了規(guī)劃，關(guān)鍵是要有人執(zhí)行，規(guī)劃才能生效。對(duì)于長(zhǎng)三角城市而言，不能僅僅眼光向上，不能一味寄希望于“上面”來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。應(yīng)該看到，區(qū)域規(guī)劃編制主體是長(zhǎng)三角16城市，實(shí)施主體也是這些城市。而區(qū)域協(xié)調(diào)與否，得益與受害的首先均是自身。
快與慢：一種理念的根本確立
3月14日夜，最后一個(gè)航班抵達(dá)虹橋機(jī)場(chǎng)，又一個(gè)刷新流量紀(jì)錄的繁忙春運(yùn)落下帷幕。不過(guò)對(duì)于這個(gè)歷史悠長(zhǎng)的機(jī)場(chǎng)而言，長(zhǎng)年超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)已有了改變的可能。
此前數(shù)日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)上海虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目建議書(shū)。未來(lái)，虹橋機(jī)場(chǎng)將擁有2條平行跑道，2座航站樓，并具有年吞吐4000萬(wàn)旅客的設(shè)計(jì)能力。
其實(shí)，擴(kuò)建工程只是虹橋綜合交通建設(shè)的組成部分。為更好地服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)，上海市與鐵道部、民航總局經(jīng)過(guò)共同研究，已決定在虹橋機(jī)場(chǎng)西側(cè)興建一座城市綜合性換乘中心———虹橋綜合交通樞紐工程，該工程將京滬高速鐵路站、城際軌道交通站、虹橋機(jī)場(chǎng)新航站樓等多種交通方式匯集一身。
值得注意的是，這個(gè)虹橋樞紐所在及周邊區(qū)域，都在積極做好對(duì)接的綜合規(guī)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。長(zhǎng)寧區(qū)提出，再過(guò)5年左右，要使區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)總量占到區(qū)GDP的45%。而與虹橋樞紐一路之隔的青浦區(qū)，也將改變其核心區(qū)域的功能定位，確立服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位。
虹橋樞紐只是縮影。這既體現(xiàn)上海更好服務(wù)長(zhǎng)三角的思路，也折射出這座城市加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略。而這兩者之間，又有著深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
毫無(wú)疑問(wèn)，這兩年來(lái)，長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程正不斷提速。但在很多人看來(lái)，進(jìn)度與預(yù)期還有差距，有進(jìn)一步提速的迫切。在這背后，關(guān)鍵要看到“快”與“慢”之間的辯證關(guān)系。
眼下，阻礙長(zhǎng)三角融為一體的因素還不少，而行政區(qū)劃分割只是表象，其根本在于發(fā)展模式的不科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角走的是一條資源與投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路。在這種發(fā)展模式下，必然面臨能源、土地等各種資源短缺，區(qū)域內(nèi)各行政主體為招商引資等展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)使區(qū)域一體化困難重重。
最新統(tǒng)計(jì)顯示，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.6%。這意味著，上海金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，正著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。
歸根結(jié)底，就像上海只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程，才能提升城市輻射力，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角一樣，長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程要真正進(jìn)入“快車(chē)道”，就必須加快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)發(fā)展模式的變革。而這，需要一個(gè)從“量變”到“質(zhì)變”的過(guò)程。
從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)三角正面臨一次增長(zhǎng)方式的根本變革，今后的發(fā)展態(tài)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和自主創(chuàng)新能力的快速增強(qiáng)。對(duì)于這個(gè)區(qū)域而言，如果依靠行政力量簡(jiǎn)單“撮合”，或許快，但難以持續(xù)。而只有在發(fā)展觀念和模式上“突圍”，才可能厚積薄發(fā)，找到一體化的真正動(dòng)力。
如果把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，其實(shí)長(zhǎng)三角的發(fā)展，已不僅僅是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，而是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的繁華地帶所面臨的又一次歷史性變革。（記者 高淵）
