“莘莘學(xué)子，不交學(xué)雜費(fèi)，感謝共產(chǎn)黨”
３月１日是湖北省荊門市沙洋縣后港鎮(zhèn)中心小學(xué)新學(xué)期第一天，農(nóng)民李華送女兒到學(xué)校報(bào)到，他激動(dòng)地說：“現(xiàn)在孩子上學(xué)學(xué)雜費(fèi)全免了，感謝政府的好政策！以前我就是因?yàn)榧依锔F，上到高二就被迫輟學(xué)了，我女兒一定能圓了大學(xué)夢！”今年春節(jié)，他還自己創(chuàng)作了一副對聯(lián)：“泱泱大國 免除皇糧稅 造福老百姓，莘莘學(xué)子 不交學(xué)雜費(fèi) 感謝共產(chǎn)黨”，橫批：“民富國強(qiáng)”！
沙洋縣是中部地區(qū)７個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革（以下簡稱“新機(jī)制改革”）的試點(diǎn)縣之一，該縣４８６６９名中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免，貧困生還免課本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。
新機(jī)制給農(nóng)村孩子，特別是貧困家庭的孩子帶來了福音。沙洋縣長林中學(xué)初三學(xué)生向陽就是其中一員。向陽全家靠他母親每月三四百元的工資維持生計(jì)。２００６年秋季開學(xué)時(shí)，向陽眼看就要因貧輟學(xué)。但恰好這時(shí)該縣試行新機(jī)制，他得以重返校園。在去年該縣的一次“感恩教育”活動(dòng)中，老師讓學(xué)生給父母寫一封信，表達(dá)感激之情，向陽卻自發(fā)寫了“給胡爺爺?shù)囊环庑拧?，他在信末深情地寫道：“胡爺爺，我真的好感激您，感謝共產(chǎn)黨。……我一定勤奮學(xué)習(xí)，用知識和能力去建設(shè)和保衛(wèi)我的祖國！胡爺爺，我一定做到，一定！”這封與命題不甚相符的信最后被評為全縣一等獎(jiǎng)并在各中小學(xué)展覽。據(jù)悉，去年７月試行新機(jī)制改革以來，沙洋縣再無一名農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡孩子失學(xué)、輟學(xué)。
今年，國家要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，這些費(fèi)用將由政府出，可錢從哪里來，怎么個(gè)“出法”才好？３月２日，教育部教科文司有關(guān)人士表示，湖北省的做法值得其他地區(qū)借鑒。
省級財(cái)政承擔(dān)全省新機(jī)制改革地方資金的９４％
新機(jī)制改革后，２００７年湖北省需要２１．０９億元“買單”資金。３月２日，湖北省宣布，這２１．０９億元資金中央承擔(dān)１２．４９億元，省級承擔(dān)８．０８億元，市級承擔(dān)７５７萬元，縣級（市、區(qū)、農(nóng)場）承擔(dān)４４０３萬元。省級財(cái)政占全省地方應(yīng)承擔(dān)資金總量的比例超過了９４％。
中央早已確定了新機(jī)制改革資金必須由省級統(tǒng)籌和省級“拿大頭”的原則，為何如此？襄樊市宜城財(cái)政局徐志芳科長道出了其中的緣由：“湖北等中部地區(qū)的縣級財(cái)政都比較薄弱，以前教育投入主要用來‘保（教師）工資’、‘保（學(xué)校）運(yùn)轉(zhuǎn)’，要再拿其他資金幾乎不可能?！币瞬闹校玻埃埃赌曦?cái)政收入６．０４億元，光教育投入就達(dá)到１．５３億元，而其中人員經(jīng)費(fèi)達(dá)１．３７億元。
以中央和省為主的投入體制使農(nóng)村義務(wù)教育有了資金保障。改革后沙洋縣各農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)水平比改革前平均增長了１５％。此外，考慮到改革后農(nóng)村中小學(xué)教師不能再靠收取學(xué)雜費(fèi)等方法發(fā)放津貼補(bǔ)貼，實(shí)際收入有可能因此下降，湖北省還在２００７年預(yù)算中安排了７．３５億元，將對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師按照年人均１８００元給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，學(xué)?！耙娰~不見錢”
“以后，坐在省財(cái)政廳里打開網(wǎng)絡(luò)，就能監(jiān)控全省所有農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)賬目了，現(xiàn)在，全省所有農(nóng)村中小學(xué)都配備了專門的電腦、財(cái)務(wù)軟件，到年底，全省農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)務(wù)核算、記賬、報(bào)表將全部在網(wǎng)上運(yùn)行。”３月２日，湖北省財(cái)政廳副廳長周順明高興地說。去年，湖北省在沙洋縣、枝江市開展了“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理新機(jī)制試點(diǎn)，湖北省自行開發(fā)的“農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)”已在兩縣（市）運(yùn)行半年，今年起向全省推廣。
周順明總結(jié)了過去農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)核算存在的支出科目不統(tǒng)一，學(xué)校報(bào)表不統(tǒng)一，核算不真實(shí)，記賬不規(guī)范，資金普遍被挪用發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問題，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象。他認(rèn)為：“新機(jī)制改革后，關(guān)鍵要讓學(xué)校能快捷、恰當(dāng)?shù)厥褂眠@些資金。在市以下，撥給學(xué)校的現(xiàn)金經(jīng)常會被挪用，所以改革讓學(xué)校手里的現(xiàn)金越少越好?！?/p>
如今，湖北各農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)室及其上級教育局、財(cái)政局都配備了同樣的財(cái)務(wù)管理軟件，所有教職工身份、工資信息，享受“兩免一補(bǔ)”的學(xué)生信息等都在網(wǎng)上一一列出，而學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債、收支報(bào)表等也都一目了然。更重要的是，每個(gè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、主要財(cái)務(wù)收支都將在網(wǎng)上向縣教育、財(cái)政部門申報(bào)審批，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由財(cái)政國庫直接支付到勞務(wù)、商品和工程的直接提供者；農(nóng)村中小學(xué)校大宗購買按政府采購辦理；零星支出，采取授權(quán)支付方式，撥付到農(nóng)村中小學(xué)中心核算點(diǎn)的“零余額賬戶”上。目前學(xué)校能經(jīng)手現(xiàn)金的只有代收的課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，搭伙費(fèi)、寄宿生生活費(fèi)。以后，這些費(fèi)用也將采取學(xué)校開憑證，學(xué)生到銀行繳納的方式。學(xué)校進(jìn)賬、花錢都將“只見數(shù)字不見錢”。（記者 田豆豆）
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２００５年底，國務(wù)院決定深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
改革開局良好。２００６年中央和地方財(cái)政分別安排資金１５０億元和２１１億元，已經(jīng)惠及中西部地區(qū)５２００萬名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每學(xué)年每個(gè)小學(xué)生減負(fù)１４０元、初中生減負(fù)１８０元。中西部農(nóng)村地區(qū)３７３０萬名貧困家庭學(xué)生獲得免費(fèi)教科書，７８０萬名農(nóng)村寄宿學(xué)生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。
２００７年改革將覆蓋全國農(nóng)村地區(qū)。中央財(cái)政為此相應(yīng)安排資金２７９．８億元。屆時(shí)全國１．５億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將從中受益。
