新華社石家莊３月１９日電（記者 曹曙光）河北省衡水市在建設(shè)新農(nóng)村中，積極創(chuàng)新扶貧工作機制，一把鑰匙開千把鎖，卓有成效地解決了扶貧工作中的諸多老大難問題，大大加快了脫貧致富步伐，扶貧工作走在全省前列。
民主理財，四兩撥千斤
衡水大地一馬平川，交通便利。但是，這里嚴重缺水，鹽堿地多，加之礦產(chǎn)資源貧乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。記者在這里的兩個國家重點扶持的貧困縣和兩個省定貧困縣采訪時看到，這里的干部群眾窮則思變，通過創(chuàng)新扶貧工作機制，使新農(nóng)村建設(shè)發(fā)生著深刻變化。
創(chuàng)新扶貧工作機制首先體現(xiàn)在民主理財，管好用好國家及地方政府下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金。目前，這里的貧困村有群眾選出的扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、項目實施小組、資金監(jiān)管小組。像建立蔬菜大棚以及建立雞、鴨、豬舍等，通常先由有關(guān)企業(yè)或商家提供建設(shè)材料。待項目建成，經(jīng)縣扶貧辦和縣財政局檢查驗收合格后，由縣財政局直接支付款項給有關(guān)企業(yè)或商家。也就是說，管事的人不直接掌錢，而掌錢的人又不直接管事。這樣，項目開放實施，資金封閉運行，保證了管好用好每年幾百萬元的扶貧開發(fā)資金，防止被挪用或個別干部以權(quán)謀私。
創(chuàng)新扶貧工作機制還體現(xiàn)在探索和試行“貧困村村級發(fā)展互助資金”，農(nóng)民稱之為“窮人銀行”。在武強、武邑兩個國家重點扶持的貧困縣，試點村都建立了以村民自愿參與、民主管理、互助合作為基礎(chǔ)的“互助資金發(fā)展協(xié)會”。協(xié)會資金來源為：村民入股、政府配股和贈股，每股１０００元，其中農(nóng)戶出資５００元，政府配股５００元，期限最長１年，規(guī)模最多５０００元。對于特困戶，經(jīng)村民民主推薦，村黨支部、村委會認可，縣扶貧辦、縣財政局審核批準，贈送股份一份，即人民幣１０００元。對于沒有實施項目的參與戶，其本金能夠享受６％的利息。參與戶還可以隨時退股，抽回自己的本金。目前，這兩個縣已分別用７５萬元的扶貧開發(fā)資金帶動群眾參與資金和利用社會資金均在７５０萬元以上。
產(chǎn)業(yè)協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈
衡水市的４個貧困縣目前都成立了產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)協(xié)會，下設(shè)果、菜、雞、鴨、豬、牛、羊等若干個專業(yè)協(xié)會。每個專業(yè)協(xié)會都有龍頭企業(yè)帶動，各業(yè)之間又相互促進，從而形成了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。
據(jù)衡水市扶貧開發(fā)辦公室副主任劉建瑞介紹，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是在市場經(jīng)濟條件下，一家一戶很難與市場對接，因此農(nóng)民的互助合作組織就應運而生。當農(nóng)民專業(yè)化生產(chǎn)達到一定規(guī)模時，就產(chǎn)生出與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的龍頭企業(yè)，他們?yōu)檗r(nóng)民提供“保姆式”的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶著農(nóng)民走向市場，并為農(nóng)民承擔一定風險，使農(nóng)村的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展成正比。
記者在貧困縣農(nóng)村看到，秸稈等可以養(yǎng)畜，畜禽的糞便可以肥田，也可以制成沼氣用于點燈做飯，沼液也能肥田。由于不施化肥、農(nóng)藥，又沒有污染，農(nóng)產(chǎn)品銷路很好。一業(yè)興，又延伸出與之相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)鏈，促進了各業(yè)興，在農(nóng)字上做出了大文章。
多措并舉，培養(yǎng)新型農(nóng)民
記者在饒陽、阜城兩個省定貧困縣向農(nóng)民了解到，每畝地種植小麥、玉米，一年兩季生產(chǎn)一噸多糧，年純收入也不過七八百元。而種植設(shè)施蔬菜，每畝地的年純收入在５０００元至１５０００元之間。
“比較效益差距這么大，何不多種蔬菜？”記者問當?shù)馗刹俊?/p>
他們回答，關(guān)鍵在于解放思想，更新觀念，扶貧要先扶志。
據(jù)他們介紹，引導貧困農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，可不是件容易的事。一是農(nóng)民世代種糧，不知道干別的能多掙錢。二是知道后自己也不會干。三是怕?lián)L險。為此，各級干部就要耐心引導，全程服務(wù)。他們先組織農(nóng)民到外地參觀，又在本地每個村培育示范戶，還要為農(nóng)民提供啟動資金和各種服務(wù)。農(nóng)民只有在見到實實在在的好處，并確保自己利益的前提下，才肯干。這就不難理解，衡水市為什么從去年底至今還開展著一場解放思想的大討論。
在武強縣，記者看到，可以免費參加培訓的貧困農(nóng)民白天沒有時間，培訓機構(gòu)就為他們開辦夜校，并且什么有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和增收，就教什么。他們稱之為：小本創(chuàng)業(yè)，廣開致富門路。
在阜城縣，記者了解到，對于本縣輸送到北京、天津等周邊大城市的農(nóng)民工，縣扶貧部門提供“保姆式”服務(wù)，每年的春節(jié)和中秋節(jié)，他們都要租用大客車統(tǒng)一接送。
在武邑縣和饒陽縣，記者看到，他們廣泛整合社會資源，依托職業(yè)學校和民營企業(yè)等培訓貧困農(nóng)民，大大提高了培訓效率和培訓質(zhì)量，培訓出的農(nóng)民供不應求。
目前，“知識改變命運，技能創(chuàng)造財富”，在衡水農(nóng)村越來越深入人心。剛剛參加完全國“兩會”的全國人大代表、衡水市委書記景春華對記者說：“衡水市的扶貧開發(fā)工作已開始出現(xiàn)３個轉(zhuǎn)變：即由過去重點扶貧，向重點扶志轉(zhuǎn)變；由過去重點扶持生活，向重點扶持生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；由過去重點扶窮，向重點扶能轉(zhuǎn)變?！?/p>
