2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的政府職能部門，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)給工商行政管理機(jī)關(guān)賦予了更大的責(zé)任，也提出了更高的要求。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，2007年工商行政管理工作必須按照以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，盡心盡力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，盡職盡責(zé)營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，扎扎實(shí)實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持不懈推進(jìn)監(jiān)管制度改革和隊(duì)伍建設(shè)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。
工商行政管理部門要從思想觀念、管理機(jī)制、工作方式和工作作風(fēng)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)一步增強(qiáng)3種意識(shí)：
一是創(chuàng)新執(zhí)法理念，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的意識(shí)。既要高度重視著力解決影響市場(chǎng)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的個(gè)性和微觀問(wèn)題，更要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的大量情況進(jìn)行綜合分析，善于正確處理全局與局部的關(guān)系，打擊與保護(hù)的關(guān)系，管理與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)做到在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧的統(tǒng)一。
二是創(chuàng)新管理機(jī)制和制度，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、維護(hù)公平的意識(shí)。在監(jiān)管執(zhí)法上由專項(xiàng)行動(dòng)和突擊整治，逐步轉(zhuǎn)向全面加強(qiáng)日常規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易，健全法制，依法行政，規(guī)范管理，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為監(jiān)管執(zhí)法和維護(hù)公平提供機(jī)制、制度保障。
三是創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的意識(shí)。要把創(chuàng)新工作方式、工作手段和改進(jìn)工作作風(fēng)作為發(fā)揮職能作用和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要條件，由傳統(tǒng)管理和習(xí)慣做法轉(zhuǎn)向現(xiàn)代管理和科學(xué)方法，建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)告體系、查辦監(jiān)督體系、綜合分析和反饋體系、預(yù)警應(yīng)急處置體系，并通過(guò)科技支撐和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段不斷提高工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
具體來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用，2007年要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。根據(jù)工商行政管理部門承擔(dān)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等重要職責(zé)，各地工商機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步健全和完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)體系，大力支持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和改革開(kāi)放；努力服務(wù)“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；積極支持實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
以健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)體系工作為例，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用工商部門掌握的企業(yè)基本信息和資料，加強(qiáng)綜合分析，既為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考，又積極引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要按國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)的要求，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法做好企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作。同時(shí)，大力支持深化企業(yè)改革，繼續(xù)支持加快電力體制、文化體制、鐵路體制、金融體制等改革。還要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支持發(fā)展科技型、外向型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)其建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
二、嚴(yán)格依法行政，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境
經(jīng)過(guò)多年不懈努力，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序取得了顯著成效。但是，要清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)秩序中仍然存在不規(guī)范與不和諧因素，制假售假、虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)、仿冒欺詐、商業(yè)賄賂、傳銷和變相傳銷等違法行為依然存在，甚至在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域還比較突出。
今年，工商部門將從6個(gè)方面整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，具體包括：以農(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大食品安全專項(xiàng)整治力度，積極營(yíng)造安全健康的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境；加大對(duì)藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告的整治力度，積極營(yíng)造健康有序的廣告市場(chǎng)環(huán)境；嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件，著力解決惡意申請(qǐng)、惡意搶注、惡意異議、惡意轉(zhuǎn)讓等擾亂商標(biāo)管理秩序和損害當(dāng)事人商標(biāo)權(quán)益的問(wèn)題，積極營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制環(huán)境；牽頭抓好嚴(yán)查醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的工作，加大治理商業(yè)賄賂力度，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；繼續(xù)保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格依法規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依法嚴(yán)厲查處各種擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，深入開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法、打擊走私販私、整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序、打擊非法拼組裝汽車等工作，大力加強(qiáng)對(duì)汽車、成品油、糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場(chǎng)的監(jiān)管，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。
三、解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，引導(dǎo)成熟消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)和文明消費(fèi)，營(yíng)造和諧的消費(fèi)關(guān)系和安全的消費(fèi)環(huán)境，是促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要，也是工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
目前，由工商監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)正逐步在城鄉(xiāng)擴(kuò)大覆蓋面，將實(shí)現(xiàn)快捷高效受理和處理消費(fèi)者申訴、投訴和舉報(bào)，及時(shí)化解消費(fèi)糾紛，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。與此同時(shí)，工商部門以家電維修、餐飲、旅游、美容、裝飾裝修、互聯(lián)網(wǎng)銷售等消費(fèi)者投訴比較集中的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度，并針對(duì)房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、電信、交通等領(lǐng)域的侵權(quán)和欺詐問(wèn)題，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)合同監(jiān)管，制止霸王條款，打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)交易安全。此外，培育以節(jié)約環(huán)保、科學(xué)合理為特征的和諧消費(fèi)文化，積極引導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等現(xiàn)代消費(fèi)方式，提高消費(fèi)質(zhì)量和效益，也是今年工商部門著力開(kāi)展的工作之一。
四、積極推進(jìn)監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，營(yíng)造內(nèi)和外順的工作環(huán)境，不斷提高行政效能
創(chuàng)新制度、改進(jìn)管理、提高效能，是新形勢(shì)對(duì)工商行政管理工作提出的新要求，也是工商行政管理部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)性建設(shè)。
如何深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)該從5個(gè)方面抓緊抓實(shí)：一是推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。為使各級(jí)工商機(jī)關(guān)充分使用全國(guó)企業(yè)信用共享數(shù)據(jù)，2007年底前要在各省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以發(fā)揮市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管中的整體職能作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管。二是推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。要加大12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，推進(jìn)12315進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市，建立健全消費(fèi)者與企業(yè)的和解制度、經(jīng)營(yíng)者的自律制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報(bào)制度。三是以食品等商品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)和規(guī)范流通領(lǐng)域商品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票等制度，進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度。四是深化個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管改革，積極推進(jìn)全國(guó)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)登記監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析及預(yù)測(cè)。五是大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息化技術(shù)在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、食品安全監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)管、廣告監(jiān)管、直銷監(jiān)管、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域的運(yùn)用，不斷提高監(jiān)管效能和現(xiàn)代化水平。（國(guó)家工商行政管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周伯華）
