近日，甘肅省政府法制辦再次對幾起私設(shè)處罰的政府“紅頭文件”叫停，并明確要求發(fā)回重新修改，逾期不修改將依法予以撤銷。
這幾個政府“紅頭文件”分別是：慶陽市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城市住宅小區(qū)管理暫行辦法》和《文化市場管理辦法》，隴南市和平?jīng)鍪械摹都訌姷缆房瓦\安全管理規(guī)定》和《物業(yè)管理實施辦法》。慶陽市在《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》中，省略了行政機關(guān)查處行政違法行為前采取行政強制措施的行政執(zhí)法方式和程序，直接實施行政處罰中的罰款。甘肅省政府法制辦審查后認(rèn)為：這種規(guī)定違背了國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的有關(guān)規(guī)定。同時慶陽市的《城市住宅小區(qū)管理暫行辦法》擅自提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)糾正。省法制辦在審查隴南市和平?jīng)鍪械恼?guī)定性文件中發(fā)現(xiàn)：平?jīng)鍪幸?guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路營運客車，營運年限不得超過8年。此條與國家現(xiàn)行的《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定不符。而《平?jīng)鍪形飿I(yè)管理實施辦法》則擅自創(chuàng)設(shè)行政處罰項目，屬于違背上位法規(guī)定，私自越權(quán)設(shè)定行政處罰。
據(jù)介紹，從2005年起甘肅省各級行政機關(guān)以監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查、行政監(jiān)察、輿論監(jiān)督等方式，加大了對行政違法行為的責(zé)任追究力度，修訂、廢止了一批與上位法相抵觸的執(zhí)法依據(jù)，撤銷了一批不具備法定條件的執(zhí)法主體，清理了一批不合格的執(zhí)法人員。
有關(guān)人士也同時坦言：雖然現(xiàn)在查處力度在不斷加大，但是一些地方政府在制定政府規(guī)定性文件時仍然習(xí)慣于擅定“霸王條款”，越權(quán)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費問題時有發(fā)生。同時，還有一些政府規(guī)范性文件沒有及時上報備案，無法審查，致使文件中的違法規(guī)定，侵害了行政相對人的合法權(quán)益。蘭州商學(xué)院教授雷興長分析后認(rèn)為：目前有許多“霸王條款”混雜在“紅頭文件”中，成為某些部門攫取一己之利的工具。相對于具體行政行為，“紅頭文件”的顯失公平和違法具有影響更深、范圍更廣的危害性，對公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益具有持續(xù)、反復(fù)的危害。（記者康勁）
