從3月起施行的《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，凡涉及行政權(quán)力的規(guī)范性文件，由事后備案改為事前審查，即印發(fā)前必須進(jìn)行合法性審查，以規(guī)范行政監(jiān)督，減少糾錯成本。
《辦法》明確了規(guī)范性文件的制定不能與現(xiàn)行國家法律、法規(guī)相違背，行政機(jī)關(guān)不得利用規(guī)范性文件設(shè)定法外職權(quán)，不得設(shè)定行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等行政權(quán)力；不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
《辦法》規(guī)定，規(guī)范性文件出臺前必須經(jīng)過所在機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)出糾錯意見書后，制定機(jī)關(guān)必須自行改正，否則，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府予以撤消或者改變；規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，法制工作機(jī)構(gòu)有權(quán)直接予以撤消。
陜西省政府法制辦主任宋昌斌說，長期以來，我國對行政機(jī)關(guān)“紅頭文件”實(shí)行事后備案制，即文件頒發(fā)實(shí)施后再交給政府所屬的法制部門備案。由于事后備案沒有具體明確審查職責(zé)，缺乏應(yīng)有“硬度”，容易使規(guī)范性文件帶上部門利益。而且，由于事后審查制度必然的滯后性，一些違法文件在被糾正之前已造成無法彌補(bǔ)的損失，從而付出太大的行政成本。(記者 王樂文)
