“單位國內生產總值能源消耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％”——這是“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標?！笆晃濉遍_局之年，兩項約束性指標層層分解落實，直至縣級政府、有關行業(yè)和重點企業(yè)。
在去年國內生產總值突破２０萬億元，同比增長１０．７％的情況下，降耗減排盡管沒有實現(xiàn)預期目標，但全國單位ＧＤＰ能耗３年來首次下降，比２００５年下降１．２３％；全國化學需氧量和二氧化硫排放量增幅分別比２００５年回落１１．３和４．４個百分點。
業(yè)內人士認為，這一跡象表明兩項約束性指標開始發(fā)揮作用。
淘汰落后產能 優(yōu)化產業(yè)結構
轉變高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，必須嚴格控制增量，優(yōu)化存量。
廣東果斷出手，關閉了２６００多家煤炭、化肥、冶煉、水泥、小火電機組等高耗能、高污染的小型企業(yè)；壓縮冶金、建材、印染、造紙、火電等產能過剩、污染嚴重產業(yè)，使高耗能工業(yè)占全省工業(yè)的比重降到１５．９％，低于全國平均水平。
山東是我國經濟大省，也是能耗大省、排放大省，在貫徹國家宏觀調控政策上決心大、力度大，去年拒批高耗能、高污染項目３０余個，責令８７個新開工項目永久停建，涉及資金２００多億元。
北京加快對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和產業(yè)升級，堅決淘汰資源能源消耗高、污染排放量大的生產工藝和設備。去年，運營４７年、供氣比例曾占全市供氣量８０％以上的北京煉焦化學廠全面停產，每年能為北京市減少煤炭消耗２９６萬噸；１１４家造紙、煉焦、紡織、化工、印染等高能耗高污染企業(yè)完成搬遷調整。
天津廣泛利用太陽能、沼氣、地熱等新能源，太陽能洗浴、供暖已初具規(guī)模，地熱采暖利用規(guī)模達９４０萬平方米。
農作物秸稈、薪炭林、畜禽排泄物等可再生資源豐富的黑龍江，重點支持秸稈氣化和沼氣建設，帶動農民生活方式和農村環(huán)境的改善，省級財政安排農村新能源建設專項資金１億多元，相當于前３０年投入的總和。
據國家發(fā)展改革委發(fā)布的消息，去年全國工業(yè)結構調整取得積極進展。煤炭行業(yè)關閉小礦井５９００多處，淘汰落后產能１．１億噸；電解鋁行業(yè)淘汰落后產能１２０萬噸，大多數(shù)企業(yè)已使用先進的預焙槽技術；新型干法水泥比例超過５０％，比上年提高１０個百分點左右。
創(chuàng)新政策體制 加大監(jiān)管力度
今年１月，國家環(huán)?？偩质状螁印皡^(qū)域限批”政策來遏制高耗能、高污染產業(yè)的迅速擴張趨勢，以落實宏觀調控政策，確保國民經濟又好又快發(fā)展。
“區(qū)域限批”涉及全國２２個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等１２個行業(yè)，涉及投資１１２３億元的８２個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的項目，涉及河北唐山、山西呂梁、山東萊蕪、貴州六盤水四個行政區(qū)域和大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。這一政策的“厲害之處”就是在這些區(qū)域和企業(yè)集團的違規(guī)項目徹底整改之前，停止審批其境內或所屬的除循環(huán)經濟類項目外的所有項目。
目前，１２個嚴重違反國家產業(yè)政策和環(huán)保準入條件的建設項目被依法永久性關停；其他７０個違規(guī)項目的絕大多數(shù)正在積極整改中。萊鋼集團率先完成整改，萊蕪市第一個被解除區(qū)域限批。
在各地，圍繞降耗減排出臺的政策措施紛紛見效。
云南對電解鋁、水泥、鋼鐵等７個高耗能行業(yè)實行差別電價；甘肅對淘汰類、限制類高耗能企業(yè)實施差別電價，今年比去年分別提高０．０５元和０．０１元；重慶將全面推行單位產品能耗限額管理，超限部分用能按能源單價的１至５倍加價收費，同時對７４戶重點用能企業(yè)開展節(jié)能審計。
“污染大省”山西將環(huán)保正式納入干部考核內容，去年有１０位企業(yè)負責人因環(huán)保不過關被取消勞模資格。在省政府的支持下，環(huán)保部門與金融、物價、電力、鐵路等１４個部門聯(lián)合執(zhí)法，去年全省有５００多家企業(yè)因強行排污，受到斷貸、斷電、斷運、吊照等制裁。
推進清潔生產 發(fā)展循環(huán)經濟
降低能耗、減少排放的一條有效途徑，就是從源頭上減少資源消耗和廢棄物的產生，并對廢棄物進行循環(huán)利用，以實現(xiàn)資源效率最大化、廢棄物排放和環(huán)境污染最小化。
濟南鋼鐵集團通過一系列技術改造，將余氣余熱等“吃干榨盡”，與１０年前相比，２００６年鋼產量增長近５倍，噸鋼綜合能耗卻下降４４％，噸鋼耗水量下降８２％。
天津市每年產生的５０多萬噸鋼渣、２４０多萬噸粉煤灰得到１００％綜合利用，堆放了近百年的２４００萬立方米的堿渣場，被改造成占地３３萬平方米的紫云公園，成為國內首個利用工業(yè)廢料建設的環(huán)保型公園。
重化工業(yè)占很大比重的河北省選擇２２１家大企業(yè)，重點組織實施燃煤鍋爐改造、余壓余熱利用、電機系統(tǒng)改造、綠色照明等重點節(jié)能工程，實施邯鋼燃氣／蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、冀東水泥窯純低溫余熱利用等１００項重大節(jié)能示范項目，大力開發(fā)推廣重大節(jié)能適用技術。
從宏觀層面看，各地認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，加大推進循環(huán)經濟發(fā)展的力度。北京、江蘇、山西、江西、內蒙古等省、區(qū)、市制定了發(fā)展循環(huán)經濟的專項規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經濟作為“十一五”的重點任務，提出了循環(huán)經濟發(fā)展目標、原則、重點和政策措施。鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、輕工七大行業(yè)的３５家大型企業(yè)開始循環(huán)經濟試點，１３個開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、１０個地方進入首批國家循環(huán)經濟試點序列。(武衛(wèi)政)
