新華社北京2月21日電（記者 劉錚）根據(jù)國務院近日作出的部署，“十一五”期間，全國要關停5000萬千瓦以上的小火電機組。各省級人民政府和有關電力企業(yè)要在今年3月31日前，上報本地區(qū)、本企業(yè)小火電機組關停具體實施方案。
“十一五”開局之年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展絕大部分目標超額完成，而節(jié)能減排目標沒有實現(xiàn)，今后的節(jié)能減排工作面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。電力工業(yè)一直是能耗和污染大戶，從能耗高、污染重的小火電入手，是政府兌現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放減少10%目標的重大而具體的舉措。
目前，我國電力工業(yè)能耗占全國三分之一，二氧化硫排放占全國一半，成為節(jié)能減排重點領域。高能耗、高排放、低效率機組比重偏高是電力工業(yè)突出矛盾。全國6.22億千瓦電力裝機中，10萬千瓦及以下的小火電占1.15億千瓦，發(fā)同樣的電，小火電機組煤耗比大機組高30%至50%。在污染方面，小火電產(chǎn)生的二氧化硫和煙塵，占整個電力工業(yè)的三分之一和一半。
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源局估算，如能實現(xiàn)關停5000萬千瓦以上小火電機組的目標，可每年節(jié)約超過5000萬噸標準煤，減少二氧化硫排放超過160萬噸，能完成“十一五”全國節(jié)能目標的五分之一。
其實在“九五”和“十五”期間，關停小火電機組工作一直都在進行，但效果并不理想，根本原因在于電力供求關系。小火電產(chǎn)生的根源是電力供應緊張，各地為確保供電，紛紛上馬小火電。特別是2002年至2005年，全國電力需求高速增長，電力彈性系數(shù)由降轉升，拉閘限電省份一度達到22個。電力供需存在缺口導致關停工作進展緩慢。
經(jīng)過連續(xù)幾年的大規(guī)模建設，我國電力裝機迅猛增長：2005年超過5億千瓦，2006年超過6億千瓦，今年又將新投產(chǎn)7000萬千瓦以上。電力緊張局面已全面緩解，全國電力供需基本平衡，高峰期拉閘限電條次下降90%以上，這為關停小火電提供了良好的外部環(huán)境。
目前，各省份和主要電力企業(yè)已與發(fā)展改革委簽訂了“十一五”關停小火電目標責任書，如何落實成為當務之急。為在市場經(jīng)濟條件下做好關停工作，經(jīng)國務院同意，發(fā)展改革委出臺了一系列政策措施，采用發(fā)電調(diào)度和經(jīng)濟補償?shù)仁侄危膭铌P停，做好善后。
國家將改進發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔機組發(fā)電，限制能耗高、污染重機組發(fā)電；納入關停規(guī)劃并按期關停的小火電機組在一定期限內(nèi)可享受發(fā)電量指標，并通過轉讓給大機組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟補償；在有條件的地區(qū)，按期關停的小火電機組可有償轉讓其污染物排放指標、取水指標。
在大力關停小火電的同時，國家將堅決制止違規(guī)和無序建設電站行為。在過去幾年里，我國電站建設出現(xiàn)了爭搶資源、盲目布點，違反程序的現(xiàn)象，自行開工建設規(guī)模一度高達1.2億千瓦。發(fā)展改革委強調(diào)，各地區(qū)和企業(yè)要嚴格遵守國家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行項目核準制度。
電力工業(yè)關系國計民生，節(jié)能減排事關可持續(xù)發(fā)展。搞好小火電關停、制止無序建設、調(diào)整電力工業(yè)結構，意義重大。各地區(qū)、各電力企業(yè)要認真落實國務院部署，堅決關停納入關停規(guī)劃的小火電機組，并爭取超額完成任務，為“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，為國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展做出更大貢獻。
