１月１０日，國家環(huán)保總局通報(bào)批評(píng)８２個(gè)嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目，并首次啟動(dòng)“區(qū)域限批”遏制高污染產(chǎn)業(yè)
違規(guī)不整改 項(xiàng)目難上馬！
１月１０日，環(huán)保部門再出重拳：投資１１２３億元的８２個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度(建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目被通報(bào)批評(píng)，與此同時(shí)，為遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張趨勢(shì)，國家環(huán)?？偩殖闪ⅲ常澳陙硎状螁?dòng)“區(qū)域限批”行政處罰措施——不整改現(xiàn)有違規(guī)項(xiàng)目，決不批新項(xiàng)目！
四城四企被“限批” “撒手锏”打疼違反法規(guī)者
“區(qū)域限批”即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。據(jù)介紹，“區(qū)域限批”的根據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的第十三條和第二十一條。
此次“區(qū)域限批”的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業(yè)集團(tuán)包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團(tuán)。
８２個(gè)違規(guī)項(xiàng)目是在國家環(huán)?？偩謩倓偨Y(jié)束的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”核查和新開工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的。其中２３個(gè)嚴(yán)重違反“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收制度，５９個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)制度。項(xiàng)目涉及全國２２個(gè)省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等１２個(gè)行業(yè)，其中最嚴(yán)重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市。而引人關(guān)注的是，大唐國際、華能、華電、國電等４大電力集團(tuán)因?yàn)楦髯跃羞`規(guī)項(xiàng)目，也被列入限批名單。
全國人大環(huán)資委調(diào)研室巡視員、中華環(huán)保世紀(jì)行執(zhí)委會(huì)主任何嘉平描述了去年１２月中旬到唐山暗訪鋼鐵企業(yè)的情形：“那天天氣非常晴朗，剛進(jìn)唐山，就發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)處總有一圈紅黃色的煙塵籠罩，和近處的藍(lán)天對(duì)比鮮明?！避囯S煙去，發(fā)現(xiàn)煙塵起處，到處都是肆意排放的小鋼鐵企業(yè)?！案屓顺泽@的是，像唐山鋼鐵這樣的大型鋼鐵企業(yè)，同樣大量偷排工業(yè)粉塵?！?/p>
何嘉平的感受印證了國家環(huán)?？偩值那宀榻Y(jié)果。“唐山在沒有環(huán)境容量的情況下，依然建設(shè)了７０家鋼鐵企業(yè)，且８０％沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)。唐山近幾年鋼產(chǎn)量已占全國１／１０，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量卻在６５萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，嚴(yán)重污染大氣和水?！眹噎h(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收處處長(zhǎng)樓平說起這些，表情凝重。
和唐山一樣，山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市都是全國聞名的污染重地，也是督辦、通報(bào)黑榜上的“?？汀?。這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量，卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。
國家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳表示，“這些違法違規(guī)項(xiàng)目的查處，反映出當(dāng)前一些地方未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，一些項(xiàng)目甚至得到了地方政府的庇護(hù)。以往環(huán)保行動(dòng)中被叫停的項(xiàng)目往往補(bǔ)辦手續(xù)先過關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢(shì)浩大的環(huán)評(píng)執(zhí)法效果有限。采用‘區(qū)域限批’，就是針鋒相對(duì)的措施?！?/p>
“先上車”可能補(bǔ)不了票 漠視法律投產(chǎn)也叫停
據(jù)介紹，８２個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目集中反映出３個(gè)問題：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)項(xiàng)目高達(dá)３０個(gè)，占違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)的３７％。二是火電項(xiàng)目“三同時(shí)”違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)保審批雖嚴(yán)，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導(dǎo)致許多項(xiàng)目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當(dāng)初的環(huán)保承諾，在當(dāng)?shù)卣幼o(hù)下，使環(huán)保“三同時(shí)”制度流于形式。三是部分違法項(xiàng)目毫不理睬國家環(huán)保總局責(zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行。
“漠視環(huán)評(píng)，違規(guī)建設(shè)的風(fēng)氣長(zhǎng)期存在，‘先上車，后買票；先上車、不買票’的現(xiàn)象并不是個(gè)案?！眹噎h(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)司副司長(zhǎng)趙維鈞表示，“許多項(xiàng)目認(rèn)為上了車肯定能坐到站，現(xiàn)在我們想告訴他，這種現(xiàn)象一定會(huì)改變?！睋?jù)介紹，去年一年，國家環(huán)保總局在環(huán)評(píng)這道關(guān)口就停批緩批對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目１６３個(gè)，投資額達(dá)７７００多億元，其中５０％以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項(xiàng)目。
對(duì)這次通報(bào)涉及的８２個(gè)項(xiàng)目，國家環(huán)?？偩值奶幜P措施視違規(guī)環(huán)節(jié)不同、性質(zhì)不同，處罰的規(guī)定不同而異，而對(duì)河北唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司鋼鐵項(xiàng)目等８?jìng)€(gè)未批先建且不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的違規(guī)項(xiàng)目，處罰結(jié)果是“責(zé)令停止建設(shè)，已建成投產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)”，這意味著，這些項(xiàng)目根本沒有“補(bǔ)票”的可能。
２００６年是我國環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故１６１起，平均每?jī)商煲黄?；環(huán)境投訴已達(dá)６０萬人次比２００５年增加３０％；國務(wù)院年初提出的能耗降低４％、污染物排放降低２％的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，環(huán)境問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。潘岳表示，一些地方和行業(yè)無視國家宏觀調(diào)控政策，在地方利益和部門利益驅(qū)動(dòng)下，違法盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來極大困難。
挨個(gè)盯緊曝光項(xiàng)目 分段公布整改情況
２００６年已完成二氧化硫減排責(zé)任書的華能集團(tuán)沒想到在小項(xiàng)目上栽了跟頭?！盀趵诫姀S２×７５兆瓦機(jī)組沒有關(guān)停，一臺(tái)１００兆瓦機(jī)組未及時(shí)脫硫改造，整個(gè)集團(tuán)被限批項(xiàng)目，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)了解情況后非常重視?！比A能集團(tuán)總經(jīng)理助理胡式海告訴記者，華能已決定立即關(guān)停違規(guī)機(jī)組，并追究有關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，其實(shí)電力集團(tuán)也有苦衷。據(jù)介紹，一些被通報(bào)的機(jī)組早已列入電力集團(tuán)的關(guān)停之列，但當(dāng)?shù)卣畯淖陨戆l(fā)展角度出發(fā)，要求這些機(jī)組一直發(fā)電?！皬倪@個(gè)意義上講，限批也是促進(jìn)……”
部門之間如何協(xié)調(diào)，處罰能否到位，監(jiān)督措施如何跟進(jìn)？面對(duì)這些問題，趙維鈞表示，關(guān)于延伸性行政手段問題，國家環(huán)保總局已與國家發(fā)改委等部門有所溝通?！半m然造成目前違規(guī)項(xiàng)目較多有環(huán)境管理體制能力的問題，但對(duì)曝光的項(xiàng)目我們有能力監(jiān)管，一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目去盯?！眹噎h(huán)保總局環(huán)評(píng)司綜合處處長(zhǎng)鄒世英介紹說。
“環(huán)保風(fēng)暴”不會(huì)止于通報(bào)。潘岳表示，國家環(huán)?？偩謱⒏櫠睫k執(zhí)法行動(dòng)全部查處結(jié)果，在３個(gè)月內(nèi)分階段向社會(huì)公布整改情況，并依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，通報(bào)并建議監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)人員追究行政責(zé)任。(孫秀艷)
