老問(wèn)題還未解決 新問(wèn)題接踵而至
諸多“短板”掣肘中國(guó)水污染防治
新華社北京１２月２６日電（記者田雨、周婷玉）“水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，老的問(wèn)題還未解決，新的問(wèn)題又接踵而至，主要水污染物排放總量明顯超過(guò)環(huán)境容量，人民群眾對(duì)水污染事件的反映和投訴越來(lái)越多?！杯h(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢２６日下午向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作情況時(shí)表示。
“水污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重”“水污染事故頻繁發(fā)生”……周生賢所作的這份報(bào)告?zhèn)鬟f出一個(gè)緊迫的信號(hào)：我國(guó)水污染防治工作仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。
水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻：一些地區(qū)“有河皆干、有水皆污”
“各地區(qū)、各部門(mén)貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的工作部署，水污染防治工作取得了一定進(jìn)展?！敝苌t說(shuō)。他指出：“結(jié)構(gòu)性污染有所減輕”“重點(diǎn)流域污染治理有序推進(jìn)”“水污染防治能力有所增強(qiáng)”“水污染防治體制機(jī)制趨于完善”。
相對(duì)于“有所”“趨于”等審慎的表述，當(dāng)談到當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻情形時(shí)，周生賢在報(bào)告中使用的詞語(yǔ)別有一番分量：
——“水污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重”。周生賢說(shuō)，2005年，全國(guó)七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有27%為劣V類(lèi)水質(zhì)，基本喪失使用功能。重點(diǎn)流域40%以上的斷面水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到治理規(guī)劃的要求?！傲鹘?jīng)城市的河段普遍受到污染，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了‘有河皆干、有水皆污’的現(xiàn)象。”近岸海域赤潮和三峽庫(kù)區(qū)支流“水華”現(xiàn)象接連發(fā)生。
城市的情況更為嚴(yán)重。周生賢說(shuō)：“全國(guó)大、中城市淺層地下水不同程度地遭受污染，約一半的城市市區(qū)地下水污染較為嚴(yán)重，大城市的中心地帶、城鎮(zhèn)周?chē)鷧^(qū)，以及排污河道兩側(cè)、引污灌溉區(qū)污染尤為嚴(yán)重。”
此外，河北平原和長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域，淺層地下水已呈現(xiàn)面狀污染態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量比去年同期增長(zhǎng)了3.7%。第三季度以來(lái)，雖然增幅明顯回落，但污染物排放總量仍在繼續(xù)增加。
——“飲用水安全存在隱患”。周生賢說(shuō)：“目前，全國(guó)有3億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問(wèn)題。”他指出，不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地呈縮減趨勢(shì)，有的大城市沒(méi)有備用水源。
來(lái)自環(huán)?？偩值馁Y料顯示，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的222個(gè)地表飲用水水源地，平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72%。
——“部分流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高”。周生賢介紹，淮河、遼河水資源開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)60%，海河超過(guò)90%，明顯超出合理利用水平，減弱了水體自凈能力，致使枯水期基本上沒(méi)有生態(tài)流量，加劇了污染惡化的趨勢(shì)。
——“水污染事故頻繁發(fā)生”。周生賢說(shuō)，我國(guó)不少化工、石化等重污染行業(yè)布局在江河沿岸，有的甚至建在飲用水水源地附近和人口密集區(qū)，很多企業(yè)建廠早、設(shè)備陳舊、管理落后、治污設(shè)施不健全。
“此外，化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中也存在不少漏洞，加上防范措施跟不上，極易造成水污染事故，嚴(yán)重威脅水體安全?！敝苌t表示。
水污染防治面臨諸多“短板”：一些地方污染事故要靠鼻子去聞
“造成水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的?！敝苌t表示。他在報(bào)告時(shí)總結(jié)了當(dāng)前水污染防治工作面臨的諸多“短板”：
“首先是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不夠到位?！敝苌t說(shuō)。他指出，一些地方“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)?！钡乃枷脒€很?chē)?yán)重，“先溫飽后環(huán)?！薄跋任廴竞笾卫怼钡腻e(cuò)誤認(rèn)識(shí)依然存在。
同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，也是制約水污染防治的客觀因素。周生賢指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高污染行業(yè)增長(zhǎng)較快，部分地方建設(shè)了一些明令禁止的小化工、小造紙、小皮革等項(xiàng)目，很多本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)。
另外一個(gè)直接制約因素是“環(huán)保機(jī)制尚不健全，治污投入不足”。周生賢認(rèn)為：“目前，水資源價(jià)格既不能反映資源的稀缺程度，又不能反映污染治理成本，對(duì)節(jié)水減污起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。”
他表示，“十五”期間，環(huán)保投入雖較“九五”有了大幅增長(zhǎng)，但仍有較大缺口。由于污水處理收費(fèi)不到位、管網(wǎng)不配套等原因，很多污水處理廠建成以后，不能正常運(yùn)行，污水處理率還比較低。
在環(huán)保總局看來(lái)，“環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位”，也是導(dǎo)致水污染治理工作不能取得預(yù)期目標(biāo)的重要原因之一?！艾F(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)還不夠完善，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不足，導(dǎo)致違法成本低、守法成本高。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍?！敝苌t說(shuō)。
他指出，一些地方存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)甚至用“挪位子”“摘帽子”“打板子”等手段，直接干擾環(huán)境執(zhí)法；個(gè)別的環(huán)境執(zhí)法人員知法犯法，甚至貪贓枉法。
周生賢同時(shí)指出，目前，我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)管能力還十分薄弱，除一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)普遍人員不足，工作疲于應(yīng)付。
“一些基層環(huán)保部門(mén)甚至不具備最基本的執(zhí)法條件，難以為執(zhí)法提供依據(jù)，發(fā)生了污染事故甚至要靠鼻子去聞。”周生賢說(shuō)。
“十一五”期間著力四項(xiàng)攻堅(jiān)
據(jù)周生賢介紹，“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)從４個(gè)方面著手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，不斷加大水污染防治力度。
——嚴(yán)格實(shí)行總量控制、目標(biāo)管理、責(zé)任追究制度。周生賢介紹，將以主要污染物總量減排為重要手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量改善，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，責(zé)令應(yīng)該淘汰的企業(yè)限期關(guān)閉。以造紙、化工、制藥、釀造、印染等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，加大企業(yè)技術(shù)改造和污染治理力度。
——以保障群眾飲水安全為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水污染防治工作。周生賢說(shuō)，2007年年底前，要完成飲用水水源地劃定和調(diào)整工作；堅(jiān)決取締、拆除飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口；督促各地加快建設(shè)治污工程，凡列入規(guī)劃的城市污水處理設(shè)施，必須按計(jì)劃建成投產(chǎn)，確保到2010年全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%；因地制宜地搞好農(nóng)村改水、改廁以及污水、垃圾處理，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水污染治理。
——嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。周生賢指出，要著力推動(dòng)市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理各項(xiàng)制度，對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令停建或停產(chǎn)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；集中整治化工、冶煉、印染、造紙、制革等重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的違法排污問(wèn)題，對(duì)占全國(guó)工業(yè)水污染負(fù)荷65％以上的3200多家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。
——運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理，切實(shí)提高污染防治能力。周生賢說(shuō)，要大力推進(jìn)水價(jià)改革，積極落實(shí)污水處理收費(fèi)政策。所有城鎮(zhèn)都要開(kāi)征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元。2008年年底前，所有自備水源用戶都要開(kāi)征污水處理費(fèi)。
