新華社浙江１２月２５日電 (記者 謝云挺)2006年，浙江省信訪工作呈現(xiàn)出“三下降、一好轉(zhuǎn)”的良好局面：全省信訪總量同比下降12%；進京上訪批次和人次同比分別下降44%和58%，非正常上訪總量一直在低位運行；三級信訪部門接待集體上訪的批次和人次同比分別下降23%和24%，到黨委、政府門口聚集上訪的批次和人次同比分別下降51%和64%，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。
書記、省長同簽一張“責(zé)任狀”
在經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，近年來，浙江省委、省政府深刻把握社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾多發(fā)、早發(fā)的階段性特征，全面推進“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)，高度重視和切實加強信訪工作。
記者采訪了解到，自2004年以來，浙江省委書記習(xí)近平、省長呂祖善在每年年初召開的信訪工作座談會上，與各市市委書記、市長同簽信訪責(zé)任狀，明確各市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主抓信訪工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求。通過省與市、市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（居）四級簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的緊密鏈條。
習(xí)近平說，信訪工作事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，要像分析經(jīng)濟形勢一樣分析信訪形勢，像抓重點工程一樣抓信訪突出問題和群眾性事件的解決，像考核全年度綜合工作一樣考核信訪工作。
近年來，浙江省先后下發(fā)了《關(guān)于加強信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強和改進省直機關(guān)信訪工作的意見》等若干個文件，全面強化對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。還出臺了《浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核辦法》，把信訪工作作為重點考核內(nèi)容之一，實行信訪工作不合格一票否決。2005年，浙江有5個縣（市、區(qū)）因為信訪工作落后被取消評選資格。同時，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，據(jù)近兩年的不完全統(tǒng)計，已有23名干部因工作失職引發(fā)信訪問題受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
干部下去多了、群眾上訪少了
敢于“往矛盾的窩里鉆”，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，推進信訪重心下移、源頭治理，是浙江省信訪工作上臺階的主要經(jīng)驗之一。
記者采訪了解到，從2003年開始，浙江省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)定期深入到信訪問題比較突出、社會矛盾比較集中的縣（市、區(qū)），接待信訪群眾，現(xiàn)場研究解決問題。在省主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動下，省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動下訪蔚然成風(fēng)，推動全省信訪工作重心下移，形成了“干部下去多了、群眾上訪少了”的可喜局面。據(jù)統(tǒng)計， 4年來，浙江省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部參加接訪共計3萬多人次，累計接待群眾8萬余批次、30萬人次，解決信訪事項6.8萬件，群眾滿意率達85%以上。
為進一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的長效機制，浙江省委專門制定了《關(guān)于省委常委進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的若干規(guī)定》，以制度的形式規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪和調(diào)查研究的工作。在縣（市、區(qū)）一級，全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)制”，即在堅持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的基礎(chǔ)上，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)約訪、下訪制度。
創(chuàng)新辦法和機制，狠抓“控源治本”
近年來，浙江圍繞“事要解決”這個核心，探索并實施了系列對癥辦法，積極妥善地處理信訪群眾的訴求和協(xié)調(diào)各方利益，收到明顯成效。
針對涉及全省172座大中型水庫100多萬移民的生活困難問題，以及涉及土地征用、環(huán)境保護等省內(nèi)比較突出的信訪問題，省委、省政府專題研究，制定出臺相關(guān)政策措施，保障了有關(guān)群體的切身利益，從源頭上減少和化解信訪“熱點”問題；針對老案、積案等一批疑難信訪案件，在全省實行了省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)包案制度。特別是采取了“老案領(lǐng)導(dǎo)包、新案要倒查”的辦法，包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實、包穩(wěn)控，有力推動了信訪問題的妥善解決。2005年，全省省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)共包案調(diào)處信訪問題6519件，處理積案達5773件。
浙江省委副秘書長、省信訪局長徐令義對記者說，2005年以來，浙江在全省推廣了信訪干部、有關(guān)職能部門干部、律師、公安干警、機關(guān)內(nèi)保干部組成的“五位一體”聯(lián)合接訪做法，依法按政策及時妥善解決信訪群眾的合理訴求，對無理纏訪鬧訪和有違法行為的上訪人員實行接訪、勸導(dǎo)、警告訓(xùn)誡、依法處理的“四步工作法”，有力地維護了友好和諧的信訪秩序。
為了強化信訪部門的綜合協(xié)調(diào)力度，浙江省出臺了一系列文件，賦予信訪部門以信訪案件的交辦權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、查辦權(quán)和責(zé)任追究權(quán)。同時，還建立起“信訪督查專員制度”。據(jù)了解，目前，全省省、市、縣三級已有770名新提拔的干部被派到信訪部門掛職任信訪督查專員，這一舉措既提高了掛職干部做群眾工作的本領(lǐng)，又加強了信訪部門履行職責(zé)的力量。
在浙江采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，各地在實踐中創(chuàng)造了一批具有地域特色的經(jīng)驗和做法，如嘉興平湖市的群眾信訪代理制度、臺州路橋區(qū)的義務(wù)信訪協(xié)理員制度、溫州樂清市的信訪聽證會制度、衢州常山縣的民情溝通日制度等，這些基層信訪工作機制的創(chuàng)新和應(yīng)用，使全省的信訪“存量”和“增量”大大減少。
