新華社石家莊１２月２５日電（記者張濤）河北省石家莊市去年以來，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解納入同一平臺，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“大調(diào)解中心”，構(gòu)建起“三位一體”調(diào)解工作體系，保障了一方平安。
近年來，石家莊市突出抓了人民調(diào)解工作。然而２００２年初發(fā)生的一件事，令他們嘗到了人民調(diào)解 “跳獨舞”的力不從心。一家村辦企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，上百人對企業(yè)負(fù)責(zé)人進行圍攻。當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員雖多次調(diào)解，但因涉及人員范圍廣，涉及專業(yè)知識多，效果并不理想。后來還是鎮(zhèn)政府、縣法院多方協(xié)調(diào)、廣泛協(xié)商，最終妥善解決了問題，可前前后后差不多用了兩年時間。
“兩年調(diào)解一件事”的尷尬卻讓人深思。隨后，一份調(diào)查報告擺在了市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的面前：農(nóng)民與村委會、縣鄉(xiāng)政府及各種經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，已占到糾紛總數(shù)的７０％以上。一些基層黨政干部習(xí)慣于用行政手段解決矛盾糾紛，個別地方在項目建設(shè)、征地拆遷中，發(fā)生黨政干部與群眾對立、沖突。同時，全市刑事案件中民轉(zhuǎn)刑案件占５０％。
現(xiàn)實說明，解決復(fù)雜的社會矛盾糾紛單靠一種調(diào)解手段難以奏效。石家莊市在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解工作體系，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大調(diào)解中心”為平臺，解決各行政部門之間的銜接及行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接問題。中心由黨委一名主要負(fù)責(zé)人任主任，法庭、派出所、司法所及其他各“所、站”的負(fù)責(zé)人為成員，實行統(tǒng)一接待，歸口調(diào)處，限期辦結(jié)，責(zé)任到人。
據(jù)統(tǒng)計，全市建立人民調(diào)解組織１０４５７個，有２５萬人民調(diào)解員活躍在城鄉(xiāng)。與此同時，行政調(diào)解以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”為載體，司法調(diào)解以巡回調(diào)解法庭的形式走近了老百姓。
近日，平山縣一小學(xué)狀告一戶村民修建豬圈占了學(xué)校的地。南甸巡回法庭接到起訴后，了解到事先已經(jīng)過人民調(diào)解和教育行政部門調(diào)解，但因雙方意見分歧過大，學(xué)校堅持起訴并揚言要上訪。巡回法庭邀請人民調(diào)解員和教育部門負(fù)責(zé)人，以及學(xué)校師生和附近村民旁聽。依據(jù)雙方提供的法律證據(jù)，經(jīng)過多輪勸導(dǎo)，雙方最終達成調(diào)解協(xié)議，學(xué)校撤訴。
橋東區(qū)是石家莊市的老城區(qū)，近年來因拆遷引發(fā)的矛盾也不斷增多。某房地產(chǎn)公司開發(fā)高層住宅，附近居民認(rèn)為樓與樓間距過近，影響通風(fēng)和采光，不同意進點施工。而房地產(chǎn)開發(fā)公司認(rèn)為建設(shè)項目經(jīng)過規(guī)劃部門審批，執(zhí)意施工。沖突中４名群眾受傷，群眾揚言要報復(fù)并集體上訪。在區(qū)委、區(qū)政府的主持下，通過聯(lián)動機制，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解方式輪番上陣、互為配合，１１次調(diào)解后雙方消除了分歧，防止了群體性事件的發(fā)生。
三種調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，調(diào)解質(zhì)量大幅提高，去年以來，全市化解各類矛盾糾紛十萬多起，調(diào)解成功率提高了２０％，群體性事件下降４２％，許多地方基本做到了糾紛“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。
