防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)——國家發(fā)改委副主任杜鷹就《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》答記者問
近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。為便于公眾更好地理解《意見》的內(nèi)容和精神，國家發(fā)改委副主任杜鷹接受了經(jīng)濟(jì)日報記者的采訪。
問：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)開展近一年之際，出臺這個《意見》有何考慮？
答：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，才能確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共品和準(zhǔn)公共品范疇，許多是老百姓需解決但自身又無法解決的事情。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各級政府義不容辭的責(zé)任。
今年是新農(nóng)村建設(shè)第一年?？傮w上看，各方面工作得力，措施有力，廣大干部群眾積極性較高，新農(nóng)村建設(shè)開局良好、進(jìn)展順利。
但是，一些地方也出現(xiàn)了對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識和理解不清，工作上急于求成、搞形式主義，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)，甚至違背農(nóng)民意愿等問題。因此，現(xiàn)在出臺這樣一個《意見》很有必要。
問：能否請您介紹一下《意見》的主要特點(diǎn)？
答：與過去出臺的加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的措施相比，此次《意見》主要有以下特點(diǎn)：
第一，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。《意見》重點(diǎn)對規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了“三個既要、三個又要”：一是既要立足當(dāng)前，明確階段性具體目標(biāo)，有步驟、有計劃地加以推進(jìn)，又要著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢；二是既要盡力而為，又要量力而行；三是既要突出建設(shè)重點(diǎn)，又要防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。
第二，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)不一，廣大農(nóng)民的需求優(yōu)先順序也不一樣。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，并明確了東、中、西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和重點(diǎn)，要求各地積極探索符合自身特點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路子。
第三，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用?！兑庖姟诽岢?，要不斷創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制，一是充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是保障農(nóng)民對項目建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善農(nóng)村“一事一議”制度；三是加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立長效管護(hù)機(jī)制。
問：《意見》對加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入是怎樣考慮的？
答：《意見》按照中央精神，從增加總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)兩個方面提出了具體思路。提出要堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重；同時《意見》要求各地各級政府也要努力增加本級財政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，并明確了今后政府支農(nóng)投資的方向和重點(diǎn)。
問：請介紹一下《意見》對支農(nóng)投資整合的要求？
答：針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金分散、銜接不夠、效率不高等問題，2004年以來的3個中央1號文件都對整合政府支農(nóng)投資提出了明確要求。近兩年，國家發(fā)改委按照國務(wù)院的有關(guān)要求，積極開展支農(nóng)投資整合工作：一是下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)縣級政府支農(nóng)投資整合工作的指導(dǎo)性意見；二是在全國26個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，確定了50個整合政府支農(nóng)投資試點(diǎn)縣(市)；三是編制完成了2006年政府支農(nóng)投資指南(試編)，明確了2006年農(nóng)林水利氣象投資項目的安排原則、總體布局、建設(shè)內(nèi)容和管理要求，并向社會公布?！兑庖姟肪蜕鲜龉ぷ?，特別是試點(diǎn)縣(市)支農(nóng)投資整合工作提出了具體要求。
問：今后一個時期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是什么？
答：《意見》從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，明確了今后一個時期加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。繼續(xù)支持糧食生產(chǎn)，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。二是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水安全工程投入，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。（記者 蘇 民）
