續(xù)寫(xiě)人民審計(jì)事業(yè)的新篇章
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 李金華
１９３４年３月，中央審計(jì)委員會(huì)在《紅色中華》報(bào)上刊登的報(bào)告?！都t色中華》報(bào)是中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的機(jī)關(guān)報(bào)，于１９３１年１２月１１日在瑞金創(chuàng)刊。１９３３年初，中共中央機(jī)關(guān)被迫由上海遷入瑞金后，《紅色中華》報(bào)改為中央黨、政、團(tuán)、工會(huì)合辦的機(jī)關(guān)報(bào)。
在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利七十周年之際，我們油然追思、深切緬懷人民審計(jì)制度的奠基者、實(shí)踐者——阮嘯仙同志。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府審計(jì)制度，始建于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。１９３１年１１月，中華蘇維埃共和國(guó)正式成立后，臨時(shí)中央政府（人民委員會(huì)）注意到革命根據(jù)地沒(méi)有明確統(tǒng)一的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，地方各級(jí)蘇維埃政府和各部隊(duì)缺乏財(cái)政統(tǒng)一觀念，普遍沒(méi)有建立預(yù)算、決算制度，亂收亂用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成有限的財(cái)力使用分散甚至浪費(fèi)。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作、統(tǒng)一財(cái)政、加強(qiáng)檢查，１９３２年８月，中央人民委員會(huì)決定在財(cái)政部門(mén)下設(shè)一個(gè)審計(jì)處，職責(zé)是“掌管關(guān)于總預(yù)決算的審核，簿記之檢查及審核國(guó)家預(yù)備之支出、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金及存款事項(xiàng)”，同時(shí)還要求“省財(cái)政部設(shè)立審計(jì)科”。
１９３３年９月中央人民委員會(huì)決定將審計(jì)工作從財(cái)政部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)設(shè)立隸屬于人民委員會(huì)的審計(jì)委員會(huì)。由工農(nóng)檢察部副部長(zhǎng)高自立，中央內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)梁伯臺(tái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)部代部長(zhǎng)吳亮平擔(dān)任兼職委員。１９３４年１月召開(kāi)的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，討論了紅軍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與蘇維埃建設(shè)等重要問(wèn)題，總結(jié)了臨時(shí)中央政府成立兩年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)與成效，分析了財(cái)政政策的利弊得失，指出“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白貪污浪費(fèi)是極大的犯罪”，“必須反對(duì)貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，因?yàn)檫@種現(xiàn)象不但是蘇維埃財(cái)政經(jīng)濟(jì)的損失，并且足以腐化蘇維埃工作人員，使他們對(duì)于工作失去熱忱與振奮精神的元素?！毕蜇澪劾速M(fèi)做斗爭(zhēng)，“以后還應(yīng)加倍努力”。隨后產(chǎn)生的新一屆中央執(zhí)行委員會(huì)對(duì)政府組成部門(mén)進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)了與人民委員會(huì)（張聞天任主席）平行的三個(gè)機(jī)構(gòu)：中央革命軍事委員會(huì)（朱德任主席）、中央審計(jì)委員會(huì)（阮嘯仙任主任）和臨時(shí)最高法庭（董必武任主席）。
審計(jì)委員會(huì)主任阮嘯仙同志是廣東省河源縣人，１８９８年出生。他是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期的５０多位黨員之一，廣東青年運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)，與彭湃齊名的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)理論家和領(lǐng)導(dǎo)人?！八摹ひ欢狈锤锩冎螅粦职咨植?，積極投身土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的偉大斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)入地下斗爭(zhēng)后，阮嘯仙同志置個(gè)人安危于不顧，輾轉(zhuǎn)白區(qū)，恢復(fù)黨的組織，開(kāi)展秘密工作，曾在黨內(nèi)任中央審計(jì)委員、黨中央審計(jì)處處長(zhǎng)。１９３３年秋天，他被黨中央由上海派往江西中央蘇區(qū)工作。
阮嘯仙同志擔(dān)任中央審計(jì)委員會(huì)主任后，按照臨時(shí)中央政府發(fā)布的《審計(jì)條例》，圍繞預(yù)算、決算制度的建立和完善，財(cái)政的統(tǒng)一和反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)，開(kāi)展了富有成效的審計(jì)工作。
一是堅(jiān)定不移地開(kāi)展預(yù)算和決算審計(jì)。針對(duì)當(dāng)時(shí)許多蘇維埃及軍事機(jī)關(guān)存在的浪費(fèi)和預(yù)算不實(shí)問(wèn)題，中央審計(jì)委員會(huì)先后對(duì)中央各部門(mén)、瑞金縣蘇維埃政府以及各軍事機(jī)關(guān)的預(yù)算、決算進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)委員會(huì)“首先檢查中央各部，先由總務(wù)廳召集各部工作人員組織突擊隊(duì)相互到各部查閱賬目，……并幫助編制預(yù)決算。迨接到三月份預(yù)算時(shí)，又直接與各部負(fù)責(zé)人按照工作需要上來(lái)詳細(xì)檢討”。通過(guò)審計(jì)人員堅(jiān)持不懈的努力，“從前隨便開(kāi)列數(shù)字的現(xiàn)象，差不多沒(méi)有了?！薄耙话愕卣f(shuō)，各部門(mén)的工作方法改善了，工作的情緒比以前緊張了，勞動(dòng)紀(jì)律提高了”。
中央審計(jì)委員會(huì)還審計(jì)了地方蘇維埃的預(yù)算執(zhí)行情況，并向中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)提交了《審核粵贛省三月份的預(yù)算的總結(jié)》等審計(jì)結(jié)果報(bào)告。鑒于粵贛省存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重，阮嘯仙給省蘇主席團(tuán)寫(xiě)了一封信，信中指出了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的三個(gè)主要問(wèn)題：一是沒(méi)有按照人民委員會(huì)的命令核減省縣區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃工作人員，二是預(yù)算比核定數(shù)增加，三是預(yù)算編報(bào)不及時(shí)。信中嚴(yán)厲地批評(píng)說(shuō)：“這樣忽視上級(jí)命令，……不能不使我們視為驚奇的事！”
二是圍繞中心工作，促進(jìn)增收節(jié)支。蘇維埃臨時(shí)中央政府成立的時(shí)候，中央蘇區(qū)有人口４４０萬(wàn)和中央機(jī)關(guān)、紅軍部隊(duì)１３萬(wàn)人，財(cái)政保障的任務(wù)特別繁重。中央審計(jì)委員會(huì)成立之際，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的中心是一手抓發(fā)展生產(chǎn)，一手抓厲行節(jié)約。中央人民委員會(huì)于１９３４年２月發(fā)布命令，號(hào)召“四個(gè)月節(jié)省經(jīng)費(fèi)８０萬(wàn)元來(lái)?yè)碜o(hù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)”。中央審計(jì)委員會(huì)圍繞“開(kāi)展節(jié)省運(yùn)動(dòng)”這一中心開(kāi)展了審計(jì)。１９３４年４月中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央各部３月份的節(jié)省情況進(jìn)行了審計(jì)，公布了經(jīng)費(fèi)節(jié)約與伙食費(fèi)節(jié)省數(shù)據(jù)，總結(jié)了做好節(jié)約工作的經(jīng)驗(yàn)，如節(jié)省運(yùn)動(dòng)要深入動(dòng)員群眾，爭(zhēng)取群眾的廣泛參與；既要注意大處，也要注意從小處入手，積少成多；節(jié)省款項(xiàng)上交時(shí)要盡可能減少中間環(huán)節(jié)，以免挪用和損失等。福建省蘇維埃財(cái)政部不但沒(méi)有壓縮行政經(jīng)費(fèi)，反而比核定數(shù)超出７０％以上，中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)他們送交的行政費(fèi)透支理由報(bào)告提出了尖銳的批評(píng)：這顯然是不成理由的理由，正是一幅浪費(fèi)的畫(huà)圖，暴露了一些同志自己對(duì)蘇維埃、對(duì)中央命令采取不尊重態(tài)度！當(dāng)著“死亡或者勝利”的決戰(zhàn)關(guān)頭，我們沒(méi)有時(shí)間找別的話(huà)向省蘇說(shuō)了，只有把“節(jié)省每一個(gè)錢(qián)，為著戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取前線(xiàn)上的勝利”提到省蘇面前！
三是企業(yè)審計(jì)促進(jìn)管理。中央審計(jì)委員會(huì)以召集國(guó)家工礦企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)開(kāi)會(huì)匯報(bào)、“派突擊隊(duì)去工作”等靈活的方式，對(duì)中央印刷廠(chǎng)、造幣廠(chǎng)、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑總局等企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，檢查經(jīng)濟(jì)收支及生產(chǎn)管理情況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)管理不善的情況比較普遍，大多“不知道也不考察產(chǎn)品的成本，不知計(jì)算盈虧，有錢(qián)就用，沒(méi)錢(qián)就向國(guó)家主管機(jī)關(guān)要。”在“整理賬簿，建立會(huì)計(jì)制度和管理法制”方面也還有待提高，審計(jì)結(jié)論指出：“我們蘇維埃的國(guó)家企業(yè)是簇新的發(fā)展的形勢(shì)，但因上述缺點(diǎn)，還未能得到盡可能應(yīng)有的進(jìn)步”。并分析說(shuō)：“上級(jí)機(jī)關(guān)，沒(méi)有經(jīng)常的檢查和具體的指導(dǎo)，也應(yīng)負(fù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任”。
四是對(duì)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)事業(yè)開(kāi)支加強(qiáng)監(jiān)督。中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)群眾團(tuán)體中國(guó)革命互濟(jì)會(huì)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)，毫不客氣地指出：“互濟(jì)會(huì)的財(cái)政狀況，有下列嚴(yán)重缺點(diǎn)”：“一、拿救濟(jì)費(fèi)做機(jī)關(guān)開(kāi)支”；“二、會(huì)費(fèi)一塌糊涂”；“三、各種捐款沒(méi)法去檢查”；“四、開(kāi)支項(xiàng)目的不適當(dāng)”。中央審計(jì)委員會(huì)指出：所有的捐款都必須用在發(fā)展工作和救濟(jì)事業(yè)上，收款支款都要有詳細(xì)的計(jì)算和檢查。要發(fā)動(dòng)群眾來(lái)監(jiān)督款項(xiàng)的保管和用途，捐助款絕對(duì)禁止做機(jī)關(guān)開(kāi)支。
五是毫不動(dòng)搖地打擊貪污腐敗。借助審查賬目的有利條件，揭露了土地部、中央印刷廠(chǎng)、郵政總局等單位的貪污現(xiàn)象和腐敗分子。瑞金縣共追繳貪污款達(dá)６０００多元。在審查瑞金縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)支時(shí)，中央審計(jì)委員會(huì)進(jìn)一步指出，要“保證貪污現(xiàn)象不繼續(xù)發(fā)生”，就要鏟除“發(fā)生貪污的根源——如官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式、豪紳地主階級(jí)惡劣性的遺留、與階級(jí)異己分子隱藏在蘇維埃做經(jīng)濟(jì)破壞等等”，并提出“防止貪污的方法——如建立正確會(huì)計(jì)制度、號(hào)召工農(nóng)學(xué)習(xí)管理自己財(cái)政和群眾審查監(jiān)督財(cái)政等?！?/p>
六是建立了審計(jì)公告制度。中央審計(jì)委員會(huì)的審計(jì)結(jié)果，都在中央蘇區(qū)的報(bào)紙——《紅色中華》上公布，揭露了腐敗現(xiàn)象，教育了廣大群眾。
紅軍開(kāi)始長(zhǎng)征后，中央審計(jì)委員會(huì)的大部分人員隨隊(duì)長(zhǎng)征，黨中央決定阮嘯仙同志留在蘇區(qū)堅(jiān)持斗爭(zhēng)。１９３５年，他在率部轉(zhuǎn)移突圍中不幸犧牲，年僅３７歲。阮嘯仙同志為民族的獨(dú)立、人民的解放奉獻(xiàn)了寶貴的生命，他為創(chuàng)建人民政府審計(jì)制度所建立的功績(jī)永載史冊(cè)！
今天，我們各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要珍惜革命先烈留下的寶貴精神財(cái)富。要像阮嘯仙同志那樣具有堅(jiān)定的革命理想和信念，忠于黨的事業(yè)，忠于人民，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持依法審計(jì)。要像阮嘯仙同志那樣發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，自覺(jué)服從組織的工作安排，愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守，做好審計(jì)工作。要像阮嘯仙同志那樣艱苦奮斗、百折不撓、堅(jiān)持原則、廉潔奉公，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)，不斷推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大的貢獻(xiàn)。
