五大目標引領國資調(diào)整國企重組
國務院辦公廳日前轉發(fā)的國資委《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導意見》明確了我國國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的５大主要目標，即：一是進一步推進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；二是加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結構，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；三是大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活；四是到２００８年，長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)任務基本完成；五是到２０１０年，國資委履行出資人職責的企業(yè)調(diào)整和重組至８０—１００家。
《指導意見》強調(diào)了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則，主要包括：堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵和支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟參與國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組等。
《指導意見》提出，今后將推進國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。重要行業(yè)和關鍵領域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎設施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。加快國有企業(yè)的股份制改革。除了涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外，國有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。大力推進改制上市，提高上市公司質量。積極鼓勵引入戰(zhàn)略投資者。放開搞活國有中小企業(yè)，建立劣勢企業(yè)退出市場的機制。加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進企業(yè)資源優(yōu)化配置。加大對虧損企業(yè)國有資本的調(diào)整力度。對有望扭虧的國有企業(yè)，要采取措施限期扭虧，對由于經(jīng)營管理不善造成虧損的，要撤換負有責任的企業(yè)負責人。對不屬于重要行業(yè)和關鍵領域的虧損企業(yè)，短期內(nèi)難以扭虧的，可以向各類投資主體轉讓，或與其他國有企業(yè)進行重組等。（記者白天亮）
國資委有關負責人：央企將減到百家以內(nèi)
《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》近日發(fā)布，記者就此采訪了國資委有關負責人：央企將減到百家以內(nèi)
國有資本要向重要行業(yè)和關鍵領域集中，包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎設施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)等。
國企數(shù)量少了，競爭力提高了
記者：此次制定發(fā)布《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，主要基于什么考慮？
國資委負責人：近年來，國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整取得重要進展。但從整體上看，要形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構，任務還很艱巨，還需要有一個全面的、綜合性的指導文件，以明確國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、主要目標和政策、措施?！吨笇б庖姟肪褪窃谶@一背景下出臺的。
記者：您剛才提到，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構取得重要進展，但任務還很艱巨。能否就此作個簡要介紹？
負責人：先說進展。２００２年到２００５年，全國國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從１５．９萬戶減少到１２．７萬戶，減少了２０％，但國有資產(chǎn)總量從６．４萬億元增加到８．６ 萬億元，增長了３４．４％；實現(xiàn)利潤從３７６４．３億元增加到９６８２．８億元，增長了１５７．２％。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售收入每年各增加１萬多億元，實現(xiàn)利潤和上繳稅金每年各增加１０００多億元。２００５年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在全國工業(yè)企業(yè)中的比重，戶數(shù)僅占１１％，但銷售收入占３５％，實現(xiàn)利潤占４５％，上繳稅金占５７％。
通過這些情況，我想應該能夠得出這個結論，即國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整取得了重要進展。
再說任務。主要是國有經(jīng)濟的分布仍然過寬，相當數(shù)量的國有資本并不處于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域；不少企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，積累了一批資不抵債、扭虧無望、喪失市場競爭力的企業(yè)；一些大企業(yè)業(yè)務龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級過多，母公司對子公司失控，成為企業(yè)效率低下、國有資產(chǎn)流失的重要原因。
排名前８０的央企利潤占總數(shù)的９９％
記者：此次出臺的《指導意見》明確了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的方向與目標，并提出進一步推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。請問，重要行業(yè)和關鍵領域有哪些？
負責人：重要行業(yè)和關鍵領域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎設施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。
記者：《指導意見》還明確到２０１０年中央企業(yè)要調(diào)整和重組至８０—１００家。我們知道，國資委成立三年多來，中央企業(yè)已經(jīng)由１９６家調(diào)整到目前的１６１家。為什么還要提這個目標？
負責人：國資委成立后，我們要求具備條件的中央企業(yè)，要向具有較強國際競爭力的目標邁進，至少要成為國內(nèi)同行業(yè)的前３名。同時，我們加大了調(diào)整和重組的力度，中央企業(yè)戶數(shù)從１９６家已減少至目前的１６１家，但布局結構不合理的問題仍然比較突出，主要是相當一批企業(yè)不處于重要行業(yè)和關鍵領域，且企業(yè)規(guī)模小、實力弱，有的企業(yè)效益還比較差；由于企業(yè)戶數(shù)過多，致使國資委的監(jiān)管幅度過寬，實施監(jiān)管的人力資源難以集中到重要企業(yè)和重大事項上來。因此，有必要繼續(xù)加大中央企業(yè)調(diào)整和重組的力度。
對于中央企業(yè)減少到多少家比較合適，我們進行過分析、測算。從２００５年的數(shù)據(jù)看，企業(yè)國有資本排前８０名的中央企業(yè)的利潤總額、國有資本和銷售收入，分別占全部中央企業(yè)的９９％、９８％和９２％；而且處于重要行業(yè)和關鍵領域的中央企業(yè)，一般不會超過１００家。為此我們提出了８０—１００家的目標。
防止國有資產(chǎn)流失，保障職工權益
記者：關于國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，社會上普遍比較關注防止國有資產(chǎn)流失和保障職工權益這兩大問題。請問《指導意見》在這兩方面有哪些要求？
負責人：防止國有資產(chǎn)流失是國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則，我們一直高度重視。此次《指導意見》明確提出，要堅持加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴格產(chǎn)權交易和股權轉讓程序，促進有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。與此同時，《指導意見》還提出，要堅持維護職工合法權益，保障職工對企業(yè)重組、改制等改革的知情權、參與權、監(jiān)督權和有關事項的決定權，并提出了諸如職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制等等。應該說，這些措施是十分重要和有效的。
記者：確保國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組目標的實現(xiàn)，需要一系列的政策措施來保障。可否對《指導意見》提出的政策措施作一概括介紹？
負責人：政策措施除了上面所強調(diào)的推進國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導作用外，還包括以下幾個方面：
一是加快國有大型企業(yè)股份制改革。除涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外，國有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。二是培育優(yōu)勢國有大企業(yè)，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，建立劣勢企業(yè)退出市場的機制。此外還要加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。(記者 白天亮)
