新華社北京12月10日電(記者任芳 劉兵) 國務(wù)院國資委組建3年來,在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等六個方面實(shí)現(xiàn)了重大突破,中央企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售收入年均增加1.1萬億元,實(shí)現(xiàn)利潤年均增加1000億元?
2005年,中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有14戶,利潤超過百億元的有12戶,進(jìn)入世界500強(qiáng)的有10戶,分別比2002年增加8戶?6戶和4戶?今年又有3戶中央企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)?
突破一:以國有大型企業(yè)股份制改革為重點(diǎn),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu)?
3年來,航空科技?長江電力?神華能源?中國網(wǎng)通等一批企業(yè)先后在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票,共籌集資金1600多億元人民幣?在股權(quán)分置改革方面,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2006年4月30日,全國869家國有控股上市公司中,已有699家完成或啟動了股權(quán)分置改革工作,占80.4%?
近年來中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制?股份制改革步伐加快,公司制?股份制企業(yè)戶數(shù)的比重由2002年的30.4%提高到64.2%?
為了有效落實(shí)出資人責(zé)任,國資委啟動了國有獨(dú)資公司建立和完善董事會的試點(diǎn)工作?寶鋼?神華等19家中央企業(yè)相繼建立和完善了董事會,建立了外部董事制度,初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘?考核?獎懲經(jīng)理人員?
突破二:以組建機(jī)構(gòu)?健全規(guī)章?落實(shí)責(zé)任為切入點(diǎn),建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制?
在機(jī)構(gòu)完善方面,到2004年6月,全國31個省(區(qū)?市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委全部組建,目前市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作基本完成?
在建章立制方面,3年來,國資委共制定發(fā)布了企業(yè)改制?產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?資產(chǎn)評估?業(yè)績考核等16個規(guī)章和40余件規(guī)范性文件,地方國資委制定了700多件規(guī)范性文件?
針對中央企業(yè)長期以來存在的"有任命沒有明確任期,有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核,薪酬同業(yè)績不掛鉤"的狀況,國資委在對中央企業(yè)全面清產(chǎn)核資?摸清家底的基礎(chǔ)上,先后與全部中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書?2005年和2006年兩次公布了年度考核結(jié)果,并嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎懲,初步規(guī)范了中央企業(yè)的薪酬管理?各地國資委也先后對所出資企業(yè)實(shí)行了業(yè)績考核?
目前,中央和省?市(地)三級國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系基本建立,國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步形成,國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系層層到位,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立?
突破三:以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線,推進(jìn)中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整?
國資委先后分五批核定并公布了137戶中央企業(yè)的主業(yè),積極推動中央企業(yè)的聯(lián)合重組和主輔分離輔業(yè)改制?分離辦社會職能,促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中?3年來,中央企業(yè)之間進(jìn)行了31次整體重組,有61戶企業(yè)參與了重組?中央企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)從2003年的196家調(diào)整到161家?
按照冶金?汽車?重大裝備?商貿(mào)等21個業(yè)務(wù)板塊,國資委研究提出了中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見,中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路逐步清晰?同時在以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組?處置不良資產(chǎn)方面進(jìn)行了探索?
突破四:以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心,規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?
國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一度出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題,成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一?國資委成立后,會同有關(guān)部門制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)文件,制定了一系列政策規(guī)定,加強(qiáng)了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查,同時推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作?
各地國資委認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格把好國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各個關(guān)口,推動了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的有序進(jìn)行?據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共選擇認(rèn)定了62家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),初步形成了覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺,國有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入市場公開操作?
突破五:以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口,探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制?
從2003年7月開始,中央企業(yè)分六批進(jìn)行了公開招聘高級經(jīng)營管理者的試點(diǎn)工作,共有78戶中央企業(yè)的81個高級管理職位面向全社會公開招聘,不僅為中央企業(yè)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才,還初步建立了中央企業(yè)的人才儲備庫?
在公開招聘中,國資委探索黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合的途徑,黨委重點(diǎn)做到"五管?把好五關(guān)",即管原則,把好導(dǎo)向關(guān);管標(biāo)準(zhǔn),把好資格關(guān);管程序,把好規(guī)則關(guān);管機(jī)制,把好政策關(guān);管監(jiān)督,把好調(diào)整關(guān)?通過推行公開招聘和內(nèi)部競爭上崗,中央企業(yè)已經(jīng)初步形成了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的多樣化的經(jīng)營管理者選拔方式?
突破六:通過"雙向進(jìn)入?交叉任職",實(shí)現(xiàn)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮政治核心作用?
企業(yè)黨組織如何在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮政治核心作用,是國有企業(yè)面臨的一個重要課題?從3年來的實(shí)踐看,"雙向進(jìn)入?交叉任職"是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求?發(fā)揮黨的政治核心作用的有效方式?
國資委在探索中逐步明確,在現(xiàn)代企業(yè)制度下,董事會承擔(dān)的是決策責(zé)任,經(jīng)營班子承擔(dān)的是執(zhí)行責(zé)任,而黨委要承擔(dān)的是政治責(zé)任,保證黨的路線方針在國有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行?企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用,主要是在企業(yè)重大決策中把好政治關(guān)?在決策環(huán)節(jié),黨組織是參與,但不做決策,決策是董事會的事情?在執(zhí)行環(huán)節(jié),黨組織是帶領(lǐng)黨員模范執(zhí)行,成為崗位上的先進(jìn)分子?在監(jiān)督環(huán)節(jié)中,黨組織首先做好對黨員和黨員干部的監(jiān)督?
