在我國的資源型城市中，陜西省榆林市屬“年輕”的，并以其8大類48種礦產(chǎn)資源之富集，備受國內(nèi)外矚目。
作為資源型城市，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？
陜西省和榆林市提出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的能源化工基地。
何為“三個(gè)轉(zhuǎn)化”？具體講就是結(jié)束能源基地以原煤、原油等能源資源為最終產(chǎn)品的歷史，使原煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，并在這個(gè)過程中打造出煤電載能、煤制油、煤鹽化工和油化工四條產(chǎn)業(yè)鏈的新的產(chǎn)業(yè)方式。
一
榆林市神木縣農(nóng)民王運(yùn)堂說：“近幾年村里的鑼鼓隊(duì)忙得很，只要一上大項(xiàng)目，農(nóng)民就像過節(jié)。
看到榆林一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目接連開工，看到往來的運(yùn)煤車越來越少，心里總是喜得不行。”盡管“王運(yùn)堂們”可能還不完全理解“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的更深刻含義，但這卻會讓榆林的百姓從此獲得實(shí)實(shí)在在的利益。
記者近日再次來到“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的發(fā)源地———地處毛烏素沙漠南端的神木縣錦界。4年前還是一片荒漠的錦界，如今已成為現(xiàn)代生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，亞洲最大的煤電一體化項(xiàng)目、中國最大的煤制甲醇生產(chǎn)線、西北最大的熱電廠、中國生產(chǎn)成本最低的聚氯乙烯生產(chǎn)線等項(xiàng)目均聚集于此。
記者來到陜西國華錦界能源有限責(zé)任公司，他們承擔(dān)的煤電一體化項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的標(biāo)志性項(xiàng)目。3年前該項(xiàng)目奠基時(shí)就聽說，這種坑口電廠使煤電“就地聯(lián)姻”，未投產(chǎn)就先節(jié)約了1800萬元投資。工程負(fù)責(zé)人介紹說，這里的原煤采掘后不用出井，直接通過帶式輸送機(jī)運(yùn)至電廠主廠房原煤倉燃燒發(fā)電；產(chǎn)生的煤灰運(yùn)到園區(qū)內(nèi)的磚廠做成空心磚建材；產(chǎn)生的熱蒸汽一部分用于園區(qū)內(nèi)供熱，另一部分通過管道運(yùn)送至“煤制聚氯乙烯”工廠，通過“電石法”產(chǎn)生聚氯乙烯；在煤轉(zhuǎn)聚氯乙烯的過程中，每10萬噸產(chǎn)品又能產(chǎn)生可作為化工原料的液態(tài)燒堿9萬噸。由于液態(tài)燒堿不便于運(yùn)輸且每噸售價(jià)僅是固體燒堿的十分之一，又催生了另一個(gè)將液態(tài)燒堿轉(zhuǎn)化為固體燒堿的項(xiàng)目。就是這一“變”，燒堿的價(jià)格從每噸800元升至8000元……
“一噸煤到底能賣多少錢？”記者在采訪中到處能聽到建設(shè)者們對這個(gè)問題的回答：比如，在煤制甲醇的過程中，所形成的一部分可燃物可以被加工成無鉛汽油，另一部分則被加工為醋酸和甲醛；在煤制焦油過程中，所形成的荒煤氣又被用來發(fā)電和供熱；在神木縣錦龍水泥有限責(zé)任公司的倉庫，記者看到從電力企業(yè)回收的粉煤灰、廢渣及電石泥，被制成新型建筑材料……這樣，一噸一百幾十元左右的原煤隨著產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和循環(huán)利用，效益呈十幾倍甚至幾十倍地增長。原本“一運(yùn)了之”的原煤被就地“吃干榨凈”，上游企業(yè)的產(chǎn)品和副產(chǎn)品成為下游企業(yè)的“營養(yǎng)物”，企業(yè)之間形成了一個(gè)類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部循環(huán)體系，并且在相互依賴與支撐中獲取各自的利益。
“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)模式除了產(chǎn)業(yè)鏈的延長所帶來自然環(huán)保效果外，還有對企業(yè)的嚴(yán)格約束和管理。在錦界煤電一體化項(xiàng)目工程現(xiàn)場，記者每次參觀時(shí)都要仰視那根210多米高、卻從不“冒煙＂的巨大煙囪。技術(shù)人員告之，由于里面加裝了世界一流的德國比肖夫煙氣脫硫裝置，煤炭燃燒后的二氧化硫排放量減少了95%以上；明年初，錦界工業(yè)園區(qū)日處理能力達(dá)1萬噸的污水處理廠就要投入使用，它將使園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活污水得以集中處理，凈化后的中水絕大部分再經(jīng)深度處理后回用于工業(yè)冷卻水，少量用于園區(qū)綠化除塵。
由于“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，能源基地建設(shè)中出現(xiàn)了“廢氣消失、廢水循環(huán)、廢渣變寶”的景象，陜北原本脆弱的生態(tài)環(huán)境正在恢復(fù)；市委書記周一波告訴記者：實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略后，原本“大上項(xiàng)目”變?yōu)榱恕吧洗箜?xiàng)目”，原本“饑不擇食”變?yōu)榱恕疤籼魭?，原本“招商引資”變?yōu)榱恕罢猩踢x資”。他強(qiáng)調(diào)說，“堅(jiān)持‘三個(gè)轉(zhuǎn)化＇是和諧社會發(fā)展的需要，是對子孫后代應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任?！?br/>
二
在近年的采訪中，陜西省委書記李建國、代省長袁純清多次表達(dá)了“在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把陜北建成國內(nèi)一流、國際著名能源化工基地”的決心。而“三個(gè)轉(zhuǎn)化”不斷向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)鋪就了健康發(fā)展的康莊大道。
據(jù)榆林市發(fā)改委主任艾保全介紹，受未來巨大的市場空間吸引，一批以煤為主的資源轉(zhuǎn)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工或進(jìn)入可研階段，能源基地的資源型產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本形成。特別是2006年以來，神華和美國陶氏公司榆林煤化工項(xiàng)目以及神華集團(tuán)計(jì)劃生產(chǎn)能力達(dá)到千萬噸級的煤炭液化基地項(xiàng)目等諸多超大型項(xiàng)目，都在進(jìn)行之中。在巖鹽、天然氣、石油開發(fā)方面，也有一批技術(shù)含量較高的重大項(xiàng)目建成或正在建設(shè)。為保證這些項(xiàng)目的順利實(shí)施，榆林市“十一五”規(guī)劃確定：“開發(fā)方式上堅(jiān)持市場化、有序化、鏈條化、生態(tài)化和集團(tuán)化”，并將“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的工作思路進(jìn)一步細(xì)化。
榆林還有更高的追求，在市發(fā)改委，記者看到了由府谷縣到定邊縣400多公里、榆林市到吳堡縣200多公里的“人字形工業(yè)走廊”示意圖。艾保全介紹，“人字形工業(yè)走廊”是“十一五”期間全市能源基地發(fā)展的基本框架，它按照地下能源的分布劃分為6個(gè)功能各異的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以此為基礎(chǔ)引進(jìn)和安置相關(guān)項(xiàng)目。示意圖還顯示，這條橫亙榆林的千里走廊上，已經(jīng)分布了煤電一體化、聚氯乙烯、工業(yè)鹽、甲醇MTO、醋酸等50多個(gè)能源化工項(xiàng)目。
據(jù)介紹，這條工業(yè)走廊是榆林解決“南北失衡”問題的重要部署。記者獲知，面積和人口各占全市23.9%和42.3%的南部六縣，經(jīng)濟(jì)總量僅占全市經(jīng)濟(jì)總量的14%，地方財(cái)政收入只占到全市財(cái)政總收入的6%。2005年，北部資源大縣神木的財(cái)政收入竟然相當(dāng)于南部六縣同年財(cái)政收入總和的30倍。為了從根本上扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面，榆林市近年來在注重北部反哺南部的同時(shí)，加大了對南部縣區(qū)資源勘探的力度，發(fā)現(xiàn)那里的地下蘊(yùn)藏著煤、氣、巖鹽、高嶺土、鋁土礦、石灰?guī)r、石英砂等豐富的資源。為了盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，榆林布局的“人字形工業(yè)走廊”中，“十一五”期間將有一系列開發(fā)項(xiàng)目落戶。
在“十一五”期間，榆林市在項(xiàng)目引進(jìn)中將有新的變化。代市長李金柱說：“一些大項(xiàng)目的開發(fā)主體會帶著他們的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐榆林，在這個(gè)具有研發(fā)潛質(zhì)的淘金寶地建立孵化器，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷向國內(nèi)外市場推出更加高端的產(chǎn)品?！?br/>
11月底，陜西省委書記李建國和代省長袁純清在西安分別會見了正大集團(tuán)董事長謝國民先生，歡迎正大集團(tuán)參加陜北能源基地的建設(shè)。此前，正大集團(tuán)利用榆樹灣煤礦建設(shè)煤化工項(xiàng)目正式落戶榆林。正大集團(tuán)與陜西省煤業(yè)集團(tuán)及投資集團(tuán)將聯(lián)合建設(shè)更大規(guī)模的甲醇及MTO項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，年實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)可達(dá)22.1億元，增加就業(yè)1600人。
這只是“十一五”期間能源基地濃墨重彩中的一筆。至2006年底，已有神華、中石油、中石化、魯能、兗礦、正大、中鹽、安格魯?shù)?0余家世界500強(qiáng)企業(yè)、大型跨國公司以及數(shù)十家國內(nèi)知名企業(yè)落戶榆林。
榆林能源基地大型化、國際化、可持續(xù)的開發(fā)特點(diǎn)，成為其新型工業(yè)化開發(fā)建設(shè)的模式。榆林市發(fā)改委預(yù)計(jì)，至“十一五”末，該市可吸納國內(nèi)外投資2000億元。
三
在“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的實(shí)施中，能源化工基地建設(shè)取得了新的突破。至2006年底，榆林的煤炭、電力、油氣、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占到全市工業(yè)增加值的90%以上，形成了年產(chǎn)1億噸原煤、80億立方米天然氣、500萬噸原油、88萬噸甲醇、30萬噸鹽、15萬噸聚氯乙烯的生產(chǎn)能力。
能源基地的崛起帶動(dòng)了榆林經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。預(yù)計(jì)今年全市生產(chǎn)總值將達(dá)到420億元，同比增長31%；財(cái)政收入將達(dá)到120億元，同比增長79.1%。從2002年起，榆林市已連續(xù)4年在經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入兩個(gè)指標(biāo)中位居該省第一。
能源基地的健康發(fā)展有力地推進(jìn)了公路、鐵路、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的迅速改善，西電東輸、西氣東送等國家重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。如今的榆林已成為西煤東運(yùn)的源頭、西電東輸?shù)臉屑~、西氣東送的腹地。
能源經(jīng)濟(jì)的迅速壯大還使農(nóng)民普遍受益。為了盡快改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，榆林市在近幾年注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不斷向“三農(nóng)”加大投入的基礎(chǔ)上，2006年再次調(diào)整農(nóng)村工作思路，有重點(diǎn)有步驟地著重解決農(nóng)村貧困問題。今年市財(cái)政在投入1億多元對農(nóng)業(yè)加大支持的同時(shí)，又對去年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困人口實(shí)行低保，配套800萬元對15.9萬名農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，投入1850萬元用于農(nóng)村特困戶大病救治基金、助學(xué)基金和司法救助基金，重點(diǎn)解決農(nóng)民看病難、上學(xué)難和打官司難的問題。
能源基地的發(fā)展還使得榆林的企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。近兩年，在現(xiàn)代化大型企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入的同時(shí)，榆林市堅(jiān)持開發(fā)與治理并舉的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定，先后關(guān)閉了上百家污染環(huán)境、影響群眾生活質(zhì)量的小煤礦、小電石廠、小電廠、小煉油廠等“五小”項(xiàng)目。
榆林地處毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶，是我國北方沙塵天氣的主要源區(qū)和沙塵加速區(qū)，為了保證能源基地的可持續(xù)發(fā)展，榆林市近幾年不斷加大對生態(tài)建設(shè)的投入，通過“封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜”退耕還林、“三北”造林工程等舉措，僅在“十五”期間就完成造林面積近900萬畝。據(jù)市林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，榆林目前的林草覆蓋率已經(jīng)從新中國成立之初的1.8%提高到“十五”末的32.5%，固定或半固定沙地面積已經(jīng)占到沙地總面積的91.3%，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性的荒漠化逆轉(zhuǎn)。(記者 劉曉辰)
