新華社北京12月11日電（記者 任芳）根據(jù)來自國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的最新信息，明年我國將正式啟動國有資本經(jīng)營預算制度，這意味著國資委開始擁有資本手段來推動161家中央企業(yè)下一步的調(diào)整重組。
國資委副主任邵寧１２月9日表示，國有資本經(jīng)營預算收入來源有兩個方面：多元化企業(yè)的分紅，國有獨資公司將上繳一部分利潤；出售不重要企業(yè)股權的收益。支出也有兩個方面：對重要企業(yè)“要?！?，補充資本金；解決一些困難企業(yè)的退出成本。
“想保的保不了，想進的進不來，該退的退不出?！鄙蹖庍@樣描述在沒有任何收益的情況下，國資委推動中央企業(yè)改革重組面臨的困境。
“退不出”是當前推動央企調(diào)整重組面臨的最大問題。目前國有資本主要有這樣的退法：政策性破產(chǎn)，主輔分離、輔業(yè)改制。這些方式立足于企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)，導致一些長期虧損的企業(yè)因支付不起成本而難以破產(chǎn)，也使一些困難企業(yè)職工難以得到合理的補償和安置。
此外，經(jīng)過幾年的推進，目前中央企業(yè)能夠用于主輔分離、輔業(yè)改制的資產(chǎn)已比較有限，大量富余人員的進一步分流還需要采取新的措施。
邵寧指出，明年國有資本經(jīng)營預算制度建立后，首先要解決國有企業(yè)退出的問題，以使中央企業(yè)的資源配置得到進一步優(yōu)化。
從2005年起，國資委開始探索困難企業(yè)市場化、專業(yè)化重組的新路子，先后指定中國誠通控股集團和國家開發(fā)投資公司為專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司試點企業(yè)。為了解決資產(chǎn)經(jīng)營公司的資金問題，國資委還與國家開發(fā)銀行達成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，2005年至2008年間，誠通持有開發(fā)銀行200億元規(guī)模授信額度。
然而，協(xié)議并不能保證開發(fā)銀行的貸款招之即來。業(yè)內(nèi)人士表示，在去年中國華源集團面臨債務危機之際，國資委有意保住這家有望成為“中國醫(yī)藥航母”的企業(yè)，同意誠通注資50億元拯救華源。這一計劃最終因資金難以到位而流產(chǎn)，成為中央企業(yè)“想保的保不了”的典型案例。
在日前舉行的中央企業(yè)推進內(nèi)部整合增強集團控制力經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上，邵寧表示，國有資本經(jīng)營預算制度建立后，國資委將向誠通等專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司注資，使它們真正成為加快中央企業(yè)重組的平臺。
推進內(nèi)部重組整合、提高集團控制力，是今后幾年國資委推進企業(yè)改革的一項重點工作。根據(jù)部署，現(xiàn)有的１６１家中央企業(yè)到２０１０年將調(diào)整和重組至８０家到１００家，其中30家到50家發(fā)展成為具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。
邵寧說，目前為數(shù)不少的中央企業(yè)是通過行政劃撥組成的企業(yè)集團，集團母公司與子公司之間并非投資形成的正常母子公司關系，控制力弱是這些集團母公司的先天不足。
邵寧表示，擁有收益后，國資委將向處于重要行業(yè)和關鍵領域的、需要增強競爭力的集團母公司注資，使這些集團公司能夠以資本為紐帶，更有“底氣”增強自身控制力。
