履行承諾 堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放
在中國(guó)加入ＷＴＯ將滿５周年之際，一項(xiàng)新政牽動(dòng)人心：自今年１２月１１日起，我國(guó)全面放開(kāi)在華外資銀行人民幣業(yè)務(wù)，對(duì)其實(shí)施國(guó)民待遇。這不僅體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的風(fēng)范，也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的又一突破。
“十一五”起步之年，開(kāi)放熱潮涌動(dòng)神州。我國(guó)積極兌現(xiàn)加入ＷＴＯ承諾，進(jìn)一步降低關(guān)稅總水平和減少非關(guān)稅措施。全年關(guān)稅總水平保持在９．９％，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至遠(yuǎn)低于世界平均水平；實(shí)行配額許可證管理的出口商品范圍減至３４種，出口管理商品現(xiàn)僅占出口總額的８％，進(jìn)口除關(guān)稅配額管理的６種農(nóng)產(chǎn)品外，其他進(jìn)口配額管理方式全部取消，有數(shù)量限制的進(jìn)口商品不到進(jìn)口總額的１．５％。
在備受關(guān)注的服務(wù)業(yè)，我國(guó)的開(kāi)放度接近ＷＴＯ發(fā)達(dá)成員平均線，銀行、保險(xiǎn)、零售等行業(yè)的自主開(kāi)放舉措，使這些領(lǐng)域外商實(shí)際市場(chǎng)準(zhǔn)入水平大幅提高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)立法已完全符合ＷＴＯ的要求，法律修改和透明度方面成效顯著。今年４月，ＷＴＯ對(duì)中國(guó)進(jìn)行了首次貿(mào)易政策審議，認(rèn)為中國(guó)加入ＷＴＯ以來(lái)表現(xiàn)出色，對(duì)世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
堅(jiān)定不移地對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，使２００６年的涉外經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)頻現(xiàn)：外貿(mào)延續(xù)了近幾年的快速增勢(shì)，穩(wěn)居全球第三，前１０月貨物進(jìn)出口總額逾１．４２萬(wàn)億美元，超過(guò)了去年全年外貿(mào)總值；截至９月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)９８７９億美元，居全球第一；１—１０月，全國(guó)實(shí)際使用外資近４８６億美元，累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)５８．６萬(wàn)多家，仍居發(fā)展中國(guó)家之首；前三季非金融類對(duì)外直接投資猛增１７６％，超過(guò)１４０億美元，其中以并購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的投資額占到近四成……
立足互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，中國(guó)在推促和諧世界建設(shè)的進(jìn)程中闊步前行。今年，我國(guó)與各主要伙伴的利益關(guān)聯(lián)愈益增強(qiáng)，成為美、歐第三大貿(mào)易伙伴、日本第二大貿(mào)易伙伴、東盟和韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴；與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系愈加鞏固，中非合作論壇北京峰會(huì)正是這一成果的生動(dòng)再現(xiàn)；自貿(mào)區(qū)談判也有了新進(jìn)展；ＣＥＰＡ的良效正日漸凸顯。
注重水平 開(kāi)放更上層樓
一年來(lái)，在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的水平也不斷提高。
不久前，“萬(wàn)商西進(jìn)”的號(hào)角在東中西部吹響。由商務(wù)部啟動(dòng)的這項(xiàng)工程，將促進(jìn)東部“騰籠換鳥(niǎo)”，支持中西部“筑巢引鳳”承接國(guó)際和東部開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，從而有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。外商對(duì)此反響熱烈。
年初至今，我國(guó)吸收外資總量增幅并不大，但“含金量”卻在提升，從政策面看，更加注重優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包，鼓勵(lì)外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”和加大力度到中西部和東北投資。目前，服務(wù)業(yè)實(shí)際吸收外資增勢(shì)強(qiáng)勁，制造業(yè)的外資額出現(xiàn)下降，鋼鐵、水泥業(yè)的外商投資分別降了近７０％和５０％，電解鋁業(yè)沒(méi)有新設(shè)外企，表明國(guó)家宏觀調(diào)控在利用外資領(lǐng)域初見(jiàn)成效?？鐕?guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已近８００家、地區(qū)總部近４０家，這是一個(gè)可喜的信號(hào)。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式是提高開(kāi)放水平的重中之重。今年，我國(guó)繼續(xù)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，通過(guò)調(diào)整和完善出口退稅、加征出口關(guān)稅、增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類目錄等政策，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值的自主核心技術(shù)、自主品牌產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品出口，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加速自主創(chuàng)新，保持出口有序增長(zhǎng)；嚴(yán)控高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品出口；推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。商務(wù)部還在全國(guó)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“品牌萬(wàn)里行”。另一方面，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，適度擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。年初以來(lái)，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口雙雙增長(zhǎng)３０％，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)近１３％，“兩高一資”產(chǎn)品出口得到抑制，原油、成品油、煤炭、未鍛軋鋁出口量明顯下降。一些國(guó)內(nèi)短缺資源性商品進(jìn)口上升，前１０月全國(guó)引進(jìn)技術(shù)高達(dá)８６９２項(xiàng)，合同金額增長(zhǎng)３７％。在廣交會(huì)百屆慶典上，我國(guó)宣布從明年起將“中國(guó)出口商品交易會(huì)”更名為“中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)”，一字之增，折射出思路之變。
２００６年，我國(guó)積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在全球化進(jìn)程中掌握更大的主動(dòng)權(quán)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部正式啟動(dòng)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，計(jì)劃到２００８年建成１０個(gè)有影響、效益好的合作區(qū)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)。相關(guān)部門(mén)切實(shí)完善制度保障，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。這期間，跨國(guó)并購(gòu)成為我對(duì)外投資重要方式，中石化收購(gòu)俄羅斯烏德穆?tīng)柼厥凸竟蓹?quán)、中海油收購(gòu)尼日利亞一主要油氣田４５％權(quán)益、中化繼所屬藍(lán)星集團(tuán)收購(gòu)法國(guó)安迪蘇又收購(gòu)了澳大利亞凱諾斯控股公司１００％股權(quán)、中國(guó)移動(dòng)收購(gòu)香港鳳凰股份……在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，顯示了中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖的決心，也為“十一五”開(kāi)放更上層樓創(chuàng)造了一個(gè)好開(kāi)局。（記者 龔 雯）
