２００６年，是“十一五”的開局之年，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開篇之年。如同鴻篇巨制要有一個(gè)好的開頭一樣，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，可圈可點(diǎn)。
黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，得到了全社會(huì)的普遍認(rèn)同，今年全國上下形成了一個(gè)熱情關(guān)心、積極參與、大力支持新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的變化。
支農(nóng)力度進(jìn)一步加大
這幾年，中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策好戲連臺(tái)，力度不斷加大。今年更是出臺(tái)了一系列新措施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開好局加油。
全面取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)新年鐘聲敲響的時(shí)候，不僅迎來了嶄新的２００６年，也終結(jié)了２６００多年來農(nóng)民種地交“皇糧國稅”的歷史。１月１日起，正式廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，９億農(nóng)民依法不再繳納農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅取消了原先３３６億元的農(nóng)業(yè)稅賦、７００多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資，還取消了各種不合理收費(fèi)，農(nóng)民得到很大實(shí)惠。全部取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的１９９９年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額約１２５０億元，人均減負(fù)約１４０元。
繼續(xù)實(shí)施種糧“直補(bǔ)”。２００４年糧食“直補(bǔ)”政策出臺(tái)以來，補(bǔ)貼規(guī)模和范圍不斷加大。今年補(bǔ)貼資金的規(guī)模達(dá)到１４２億元，比去年增加１０億元。此外，今年中央又新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)１２５億元，降低了柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的不利影響。
良種補(bǔ)貼力度不斷加大。今年，良種補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到４０．７億元，補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋１７個(gè)省份。
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總量翻番。今年中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總量達(dá)到６億元，比上年翻了一番，在全國安排１１２０個(gè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施縣，實(shí)施范圍比去年的５００個(gè)縣擴(kuò)大了一倍多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年地方各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)到１０．６億元，比上年增長近３０％。
大力開展農(nóng)民培訓(xùn)。今年，中央財(cái)政安排培訓(xùn)資金１億元，在全國１００００個(gè)村開展培訓(xùn)工作。實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，訂單培訓(xùn)、定向就業(yè)，提高外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能水平和就業(yè)率。今年，中央財(cái)政安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)６億元，預(yù)計(jì)到年底將培訓(xùn)３５０萬人。
此外，國家還加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，獎(jiǎng)金由去年的５５億元增加到了８５億元。繼續(xù)實(shí)施最低收購價(jià)政策，并將小麥納入最低收購價(jià)政策的范圍。
糧食將連續(xù)第三年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)平穩(wěn)增長
今年夏糧生產(chǎn)在氣候異常的情況下又上新臺(tái)階，總產(chǎn)２２７６億斤，比去年增加１４８億斤，增長７％。夏糧單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，平均畝產(chǎn)達(dá)５６８斤，比去年增加２９．８斤，小麥單產(chǎn)首次突破３００公斤。
入夏以來，干旱、臺(tái)風(fēng)、洪澇、霜凍等自然災(zāi)害和重大病蟲害明顯加重，就農(nóng)業(yè)災(zāi)害而言，創(chuàng)下了五個(gè)“歷史之最”。一是第４號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”伸入湖南等內(nèi)陸后維持８級(jí)風(fēng)力以上時(shí)間為歷史最長；二是第８號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”的風(fēng)力是建國以來所有登陸臺(tái)風(fēng)中最強(qiáng)的；三是重慶、四川部分地區(qū)遭遇了百年一遇的特大旱災(zāi)；四是內(nèi)蒙古出現(xiàn)有氣象記錄以來時(shí)間最早、范圍最廣的霜凍；五是長江中下游及江南稻區(qū)稻飛虱的發(fā)生范圍和危害程度為歷史罕見。但是，就是在這樣不利的自然條件下，今年的糧食生產(chǎn)克服了各種困難，仍然有望獲得豐收。農(nóng)業(yè)部部長杜青林介紹，秋糧有望獲得較好收成，這意味著，全年糧食將會(huì)在２００４、２００５連續(xù)兩年增產(chǎn)１０００多億斤后，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第三年增產(chǎn)。
農(nóng)民收入有望持續(xù)平穩(wěn)增長。來自農(nóng)業(yè)部的消息表明，今年上半年，農(nóng)民現(xiàn)金收入克服各種不利因素影響，繼續(xù)保持較快增長。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入１７９７元，同比實(shí)際增長１１．９％。農(nóng)民工資性收入較快增長成為農(nóng)民增收的一個(gè)亮點(diǎn)，增長了１７％。今年“三項(xiàng)補(bǔ)貼”下?lián)軙r(shí)間較早，農(nóng)民政策性轉(zhuǎn)移收入增長幅度較大，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入也保持了較快增長。
不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
今年下半年，國務(wù)院召開全國農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，部署加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康開局。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，通過正稅清費(fèi)、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面。但是，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次原因還沒有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端依然存在，因此，必須不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。
農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，意義更深刻，任務(wù)更艱巨。我們有理由相信，只要我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，創(chuàng)造性地開展工作，就一定會(huì)把這項(xiàng)改革扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。（夏 珺）
