新華社北京11月19日電 新華社記者日前從中央組織部獲悉：為保證全國市、縣、鄉(xiāng)黨委、人大、政府和市、縣政協(xié)換屆工作順利進(jìn)行，今年8月以來，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出督查組，對地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作進(jìn)行了督促檢查。督查組通過聽取省區(qū)市換屆工作情況介紹，深入州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展督查調(diào)研，召開座談會，與領(lǐng)導(dǎo)干部個別談話，查閱各地?fù)Q屆工作和干部選拔任用的有關(guān)文件、會議記錄、干部考察和任免材料等方式，全面了解換屆工作的情況。
從督查了解的情況看，各地切實貫徹中央關(guān)于換屆工作的要求和部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨章和《干部任用條例》、綜合考核評價辦法及有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，切實改進(jìn)干部考察工作，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，形成了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境和正確的用人導(dǎo)向，各地?fù)Q屆工作進(jìn)展比較順利。
黨委高度重視，精心謀劃，統(tǒng)籌兼顧，確保換屆工作平穩(wěn)、順利進(jìn)行
各省區(qū)市黨委從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識這次換屆工作的重大意義，把換屆作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要契機(jī)，超前謀劃，統(tǒng)籌運作，精心組織實施。各省區(qū)市黨委根據(jù)中央部署，循序漸進(jìn)，先鄉(xiāng)后縣再市，有組織、有計劃、有步驟地推進(jìn)換屆工作。各省區(qū)市普遍成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委統(tǒng)攬全局、承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織部門負(fù)責(zé)換屆工作的組織實施，各有關(guān)部門密切配合，形成了上下聯(lián)動、層層負(fù)責(zé)的換屆工作組織體系。重慶市建立了換屆工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對換屆工作的組織協(xié)調(diào)。福建省委還成立了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。安徽省實行了考察選舉連貫責(zé)任制，換屆選舉時，將派駐設(shè)區(qū)市的換屆考察組改為換屆指導(dǎo)組，把換屆考察與選舉指導(dǎo)結(jié)合起來，全程參與換屆選舉工作。各省區(qū)市還通過派出指導(dǎo)組、巡視組、檢查組，開辟《換屆工作?？?、建立換屆工作重要事項日報制度等方式，及時了解和掌握換屆工作進(jìn)展情況和干部思想動態(tài)，為順利進(jìn)行換屆提供了有力支持。
在認(rèn)真抓好換屆工作的同時，各省區(qū)市注意精心謀劃其他各項工作，一邊認(rèn)認(rèn)真真搞換屆，一邊扎扎實實抓工作，努力做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。各地的干部群眾普遍反映，這次市、縣、鄉(xiāng)三級換屆總體健康有序，班子配備改革得到了穩(wěn)妥推進(jìn)，干部考察綜合評價辦法體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，干部任用憑實績重公認(rèn)，用人導(dǎo)向正確，整個換屆風(fēng)清氣正，干部思想情緒比較穩(wěn)定。絕大部分地方換屆后社會反映也很好。
大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)
在換屆過程中，各省區(qū)市黨委認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會《決定》精神和中央有關(guān)要求，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
按照“明確方向、積極穩(wěn)妥、突出重點、分步到位”的原則，各地在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展。如已經(jīng)換屆結(jié)束的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧４省區(qū)統(tǒng)計，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委分別減少常委（委員）職數(shù)30多個、200多個和5000多個。青海省和寧夏回族自治區(qū)市縣鄉(xiāng)三級黨委分別減少副書記14人、50人和124人。江蘇、安徽、福建、江西４省的市、縣黨委換屆后，黨委常委與政府副職一般交叉任職２—３名。
根據(jù)中央要求，各地還大力選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和少數(shù)民族干部，加大干部交流輪崗力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和整體功能。換屆后，各地市、縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡比換屆前明顯降低。如湖南省各縣區(qū)委常委領(lǐng)導(dǎo)班子共配備女干部150多人，比換屆前提高2個百分點。云南省在16個市州黨委班子中共配備少數(shù)民族干部70多人，占39％。河南省一次性跨市交流了20多名縣區(qū)黨政正職。廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)市、縣與區(qū)、市、縣直單位之間交流干部860多人，促進(jìn)了黨政人才資源在不同部門、行業(yè)和領(lǐng)域的優(yōu)化配置。
落實黨員和群眾對干部選拔任用的“四權(quán)”，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主
黨內(nèi)民主是黨的生命。各地在換屆中以落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，抓住提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和辦法，把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過程。
在推薦提名環(huán)節(jié)，各地認(rèn)真執(zhí)行民主推薦、民主測評和民主評議制度，使群眾參與面更寬、范圍更加廣泛。例如，廣西壯族自治區(qū)把人大常委、政協(xié)委員、紀(jì)委常委列入全額定向推薦新一屆市級領(lǐng)導(dǎo)班子人選的范圍，使參加會議投票推薦的人數(shù)比以前平均提高近12個百分點。湖南省在已完成的13個市州黨委換屆考察中，有2600人參加會議投票推薦，1800人參加了個別談話推薦。河南省有52個縣區(qū)在會議推薦的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了“二次推薦”。安徽省在市委換屆推薦工作中，提前２天將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的材料提供給與會人員，方便其了解情況。
在組織考察環(huán)節(jié)，各地注意綜合運用民主測評、發(fā)放征求意見表、個別談話等多種方式，考察談話范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。廣西壯族自治區(qū)在市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，考察談話近1萬人，民意調(diào)查“兩代表一委員”（黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員）及其他有關(guān)人員5000多人，對13人實行了延伸考察，對擬提拔考察對象都通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行了考察公示。河南省對每個縣和鄉(xiāng)進(jìn)行民意調(diào)查的人員分別在100人、50人以上。湖南省在對13個市州黨委班子的考察中，對新進(jìn)班子人選考察談話1700多人，民意調(diào)查“兩代表一委員”5500多人。吉林省對擬新提拔人選進(jìn)行考察時，均進(jìn)行了家訪，深入了解干部的表現(xiàn)。
在選舉環(huán)節(jié)，各地均適當(dāng)擴(kuò)大了差額推薦和差額選舉代表的比例。例如，河南、湖南、廣西、云南４省區(qū)市縣兩級黨代會代表候選人的差額比例達(dá)到20％以上，代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物占黨員總數(shù)的比例達(dá)到25％以上。湖南省在向代表提供候選人基本情況和簡歷的同時，對候選人的工作實績和主要優(yōu)缺點也作了介紹。云南省一些市州在縣區(qū)黨委換屆中，探索運用多媒體方式介紹候選人，方便代表深入了解候選人情況。
對于這次換屆擴(kuò)大黨內(nèi)民主的做法，各地干部群眾普遍給予肯定。大家反映，這次換屆堅持走群眾路線，讓更多的群眾在干部任用上有了更大的發(fā)言權(quán)，任用干部更加民主，樹立了以群眾公認(rèn)定干部、以德才兼?zhèn)溆酶刹康牧己脤?dǎo)向。
運用干部綜合考核評價辦法，科學(xué)地考核和評價干部
運用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法考察干部，科學(xué)地考核和評價干部，是這次地方黨委換屆工作的一個突出特點。
換屆過程中，各地通過民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話等方法和手段，切實運用好綜合考核評價辦法，力求深入了解干部德才素質(zhì)，全面、系統(tǒng)、客觀、公正地考察干部。例如，遼寧省在配合中組部認(rèn)真抓好沈陽、大連兩個副省級城市換屆考察試點工作的同時，又在10個市和17個縣進(jìn)行試點。各地注意結(jié)合實際，對綜合考核評價指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和完善，增強(qiáng)考核評價的科學(xué)性和針對性。內(nèi)蒙古自治區(qū)在去年３市８縣開展試點工作的基礎(chǔ)上，制定了《換屆考察工作實施細(xì)則》和《綜合考核評價實施方案》，將《干部任用條例》的考察程序細(xì)化為11個步驟和48個具體工作環(huán)節(jié)。山東、山西兩省結(jié)合本省實際，堅持任前考察與日常考核相結(jié)合，定性考評與定量考評相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化、完善干部綜合考核評價辦法，力求科學(xué)準(zhǔn)確地評價和識別干部。云南省在對山區(qū)和邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察時，分別增設(shè)“農(nóng)村水改受益率”和“傳染病發(fā)病率”等指標(biāo)，進(jìn)一步完善了考核指標(biāo)體系。廣西壯族自治區(qū)在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子實績分析時，增加了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等指標(biāo)，在進(jìn)行地區(qū)發(fā)展縱向比較的同時，注意區(qū)域間的橫向比較，力求全面客觀地考察領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績。
各地還針對當(dāng)前干部工作的實際和社會上反映強(qiáng)烈的問題，在對干部的政治表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上，更加注意考察干部勤政廉政、貫徹執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實、心理素質(zhì)等方面的情況，干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的情況。各地普遍做到了擬提拔人選在提交黨委會討論前，對其廉政情況必須征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見，凡是經(jīng)過了解在廉潔自律上存在問題的，都不上會討論，是后備干部的取消后備干部資格，是考察對象的取消考察對象資格，問題嚴(yán)重的，先免職后處理。河南省、湖南省強(qiáng)調(diào)，要堅決把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，全面衡量干部的能力、作風(fēng)和道德品行，不符合條件的干部決不提拔使用，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中的也要調(diào)整下來。安徽省對反映的提名人選中有重要問題查不清的，不作為提名人選；對問題一時難以查清、暫時又沒有其他合適人選的，也先把位置空下來，不匆忙提拔。
嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，大力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境
換屆中的風(fēng)氣如何，直接影響到換屆工作能否順利進(jìn)行，影響到能否選出一個合格的領(lǐng)導(dǎo)班子，影響到一個地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。為遏制換屆中可能出現(xiàn)的“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，各地狠抓嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為等環(huán)節(jié)，確保形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
各地根據(jù)中紀(jì)委和中組部有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知要求，根據(jù)本地實際情況，對嚴(yán)明紀(jì)律作出了具體的規(guī)定。例如，山西省制定“二十個不準(zhǔn)”，分別對各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部提出了紀(jì)律要求。遼寧省先后發(fā)出４次通知，提出了“六個不準(zhǔn)”、“八個嚴(yán)禁”和“五個嚴(yán)肅查處”的禁令。四川省對近年來查處的70多起違反組織人事紀(jì)律的案件進(jìn)行了深刻剖析，針對換屆中容易出現(xiàn)的問題，研究制定了具體的防范措施。一些地方利用黨報黨刊，采取專題報道、開設(shè)專欄等方式，廣泛宣傳換屆政策和紀(jì)律要求，積極營造氛圍。有的地方還在新聞媒體適時曝光典型案例，警示和教育干部。河北省向全省1700多名省管干部發(fā)出公開信，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆期間務(wù)必遵守紀(jì)律、管好自己、做出表率。各地紀(jì)檢和組織部門普遍加強(qiáng)合作，強(qiáng)化了對換屆工作的監(jiān)督和巡查，江蘇、江西等省對市、縣黨委貫徹執(zhí)行換屆紀(jì)律的情況開展了專項檢查。各級組織部門還建立以“12380”舉報電話為核心，網(wǎng)絡(luò)、傳媒、常規(guī)等多種渠道相互支撐的監(jiān)督舉報體系，專門受理換屆期間關(guān)于選人用人違規(guī)違紀(jì)問題的舉報。各地對換屆期間違反組織人事紀(jì)律的行為，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地共查處換屆期間的違規(guī)違紀(jì)案件70起，處理有關(guān)責(zé)任人130多人。
各地的廣大干部普遍反映，在這次換屆中，各級黨委及時下發(fā)文件嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，向各地派出督查組、巡視組、檢查組，加大督促檢查和查核懲處力度，既加強(qiáng)了指導(dǎo)，推動了工作，又總結(jié)了經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了問題；既宣傳了政策，弘揚了正氣，又嚴(yán)明了紀(jì)律，贏得了民心。
