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    根據(jù)中央和省委的安排部署，蘭州市縣區(qū)黨委換屆工作在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共同努力，于11月3日基本結(jié)束，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了圓滿成功。通過(guò)換屆，縣區(qū)黨委的心換齊了、勁換足了、思路換新了、風(fēng)氣換正了，初步呈現(xiàn)出了創(chuàng)業(yè)實(shí)干、團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。

    蘭州市共有8個(gè)縣區(qū)黨委。這次換屆共配備干部89名(不含掛職干部)，其中留任48名，新進(jìn)41名(提拔24名)。在8個(gè)縣區(qū)召開(kāi)的黨代會(huì)上，市委確定的換屆人事安排方案得到了與會(huì)人員的一致贊成，所有候選人高票當(dāng)選，較好地實(shí)現(xiàn)了組織意圖。在換屆工作過(guò)程中，市委精心組織，周密部署，始終堅(jiān)持以思想政治工作領(lǐng)先，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，優(yōu)化配置班子結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)防選人用人上的不正之風(fēng)，樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，有力地促進(jìn)了換屆工作健康有序的開(kāi)展。

    思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，切實(shí)為換屆工作奠定思想基礎(chǔ)。這次集中換屆最大的特點(diǎn)就是改革力度大，職數(shù)精簡(jiǎn)多，不可避免地造成一部分干部的思想波動(dòng)。為了穩(wěn)定干部的思想情緒，把干部的思想和精力集中引導(dǎo)到“創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)，市委在年初召開(kāi)的工作會(huì)議上明確提出了“淡化換屆意識(shí)，強(qiáng)化發(fā)展觀念”的工作指導(dǎo)方針和換屆之年務(wù)必做到發(fā)展不欠賬、改革不停步、干勁不放松、精神不滑坡的目標(biāo)要求，把思想教育貫穿于換屆工作的始終。一是把解決領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀問(wèn)題作為思想教育的重要切入點(diǎn)來(lái)抓。市委常委帶頭，市委中心學(xué)習(xí)組帶頭，在全市范圍內(nèi)掀起了社會(huì)主義榮辱觀的大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。二是樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。市委從年初就旗幟鮮明地提出了干部個(gè)人的升遷要靠群眾認(rèn)可獲得“入場(chǎng)券”牞靠實(shí)實(shí)在在的政績(jī)獲得“資質(zhì)證”，靠集體決策獲取“任命書(shū)”的用人導(dǎo)向。從6月份開(kāi)始，由市委常委帶隊(duì)，對(duì)8個(gè)縣區(qū)黨委和管理干部較多的10個(gè)市直部門(mén)貫徹執(zhí)行《條例》的情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法規(guī)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，凈化了選人用人環(huán)境，激發(fā)了廣大黨員干部的責(zé)任感和事業(yè)心，增強(qiáng)了他們堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)做好本職工作的自覺(jué)性。三是圍繞重點(diǎn)階段、重點(diǎn)對(duì)象有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作。在籌備階段，教育引導(dǎo)干部把注意力集中到工作上來(lái)，把興奮點(diǎn)放到發(fā)展上去，以此來(lái)贏得群眾的認(rèn)可和支持。

    在人事方案制定階段，對(duì)留任的同志鼓勵(lì)他們大膽工作，以一流的工作回報(bào)黨和人民的信任；對(duì)擬調(diào)整退出黨委班子的同志通過(guò)個(gè)別談話，教育引導(dǎo)他們講黨性、顧大局、守紀(jì)律，并充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，在政策允許的范圍內(nèi)最大限度地滿足他們的個(gè)人愿望；對(duì)新提拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志，特別是年輕同志，市委領(lǐng)導(dǎo)同志親自出面談話，引導(dǎo)他們客觀評(píng)價(jià)自己，正確處理好個(gè)人努力與組織培養(yǎng)、群眾支持之間的關(guān)系，把黨和人民的信任和重托轉(zhuǎn)化為做好工作的動(dòng)力；對(duì)擬定差額和選舉落選的同志，會(huì)前提要求，會(huì)后做勸導(dǎo)，充分肯定他們過(guò)去所取得的成績(jī)和作出的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)他們正確對(duì)待選舉結(jié)果，鼓勵(lì)他們放下包袱，繼續(xù)為黨和人民努力工作。在黨代會(huì)結(jié)束后，為進(jìn)一步穩(wěn)定人心，市委又委托縣區(qū)委書(shū)記對(duì)切線調(diào)整人員、組織確定的差額人選、經(jīng)過(guò)公示考察但未進(jìn)班子的人選、因工作需要致使在組織安排時(shí)個(gè)人愿望沒(méi)有實(shí)現(xiàn)或有一定差距的干部，以及交流進(jìn)入黨委班子的成員，再次進(jìn)行個(gè)別談話，繼續(xù)做好思想政治工作。通過(guò)耐心細(xì)致的思想教育和引導(dǎo)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在干部隊(duì)伍中沒(méi)有出現(xiàn)大的思想波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了換屆工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

    高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為換屆工作提供組織保證。市委常委會(huì)先后多次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取情況匯報(bào)，進(jìn)行研究部署；市委主要領(lǐng)導(dǎo)拿出足夠精力抓換屆，多次深入基層，就換屆工作進(jìn)行調(diào)研；市委分管領(lǐng)導(dǎo)拿出全部精力抓換屆，對(duì)各環(huán)節(jié)的工作親自過(guò)問(wèn)，親自部署，親自抓督促檢查，時(shí)刻掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決實(shí)際問(wèn)題。市委成立了換屆工作辦公室牞劃撥了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，固定了辦公場(chǎng)所，明確了工作職責(zé)，提出了紀(jì)律要求。

    著眼目標(biāo)要求，積極推進(jìn)班子配備改革，增強(qiáng)了新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。一是精減領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，全面完成了縣區(qū)委副書(shū)記的消化工作。8個(gè)縣區(qū)黨委共有28名副書(shū)記，除留任的5名外，其他23名在換屆考察工作開(kāi)始前已全部消化完畢。市委采取了這樣三種辦法：第一種辦法，就是對(duì)年齡偏大的11名同志安排進(jìn)縣區(qū)人大、政協(xié)；第二種辦法，就是交流提拔。其中有3名副書(shū)記提拔擔(dān)任縣區(qū)長(zhǎng)，有3名提拔安排到市直機(jī)關(guān)擔(dān)任正職；有5名平職交流到市級(jí)機(jī)關(guān)，排名位置適當(dāng)靠前；第三種辦法，就是轉(zhuǎn)崗，有1名副書(shū)記交流轉(zhuǎn)任常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。本次換屆8個(gè)縣區(qū)黨委班子成員中，政府交叉任職14名，比上屆增加6名；平均年齡僅為42.66歲；每個(gè)縣區(qū)黨委班子都配備了35歲左右的年輕干部；大學(xué)本科以上74名，占83.15%，比上屆提高59個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，8個(gè)縣區(qū)黨委班子中都配備了女干部(其中，正職1名)。三是加大干部交流力度，不斷增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。此次換屆8個(gè)縣區(qū)黨委共交流干部56名，交流面達(dá)到57.7%。

    完善考察方式，注意綜合考核評(píng)價(jià)，為切實(shí)選準(zhǔn)用好干部奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了把干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，市委于8月下旬舉辦了縣區(qū)黨委換屆工作業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，對(duì)70多名骨干進(jìn)行了為期2天的培訓(xùn)。集中學(xué)習(xí)了中央和省委有關(guān)文件精神和政策規(guī)定，討論擬定了縣區(qū)黨委換屆考察工作方案。9月上旬首先在西固、榆中兩個(gè)縣區(qū)開(kāi)展了換屆考察工作試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)束后，及時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為在其余縣區(qū)順利開(kāi)展黨委換屆考察工作提供了重要的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。三是堅(jiān)持以群眾公認(rèn)為原則，準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。在縣區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作中，將民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)作為必須程序來(lái)落實(shí)，突出綜合考核干部。

    發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，切實(shí)落實(shí)好群眾對(duì)干部選拔的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市委始終堅(jiān)持把擴(kuò)大黨內(nèi)民主作為有效預(yù)防選人用人不正之風(fēng)、切實(shí)落實(shí)群眾“四權(quán)”的重要措施來(lái)抓。一是在提名環(huán)節(jié)上擴(kuò)大民主。對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人員進(jìn)行全額定向推薦，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。對(duì)擬提拔崗位情況，向群眾公開(kāi)職位、條件和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)召開(kāi)民主推薦大會(huì)推薦人選，并適當(dāng)增加了推薦比例。二是在考察環(huán)節(jié)上擴(kuò)大民主。對(duì)擬提拔考察對(duì)象實(shí)行考察預(yù)告，按有關(guān)規(guī)定，對(duì)考察對(duì)象在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，增強(qiáng)考察工作透明度。適當(dāng)擴(kuò)大考察談話范圍，既聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，又聽(tīng)取一般干部和群眾的意見(jiàn)；既聽(tīng)取單位內(nèi)部的意見(jiàn)，又聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象和相關(guān)單位的意見(jiàn)；既重視多數(shù)人的意見(jiàn)，又認(rèn)真分析少數(shù)人甚至個(gè)別人的意見(jiàn)。三是在選舉環(huán)節(jié)上擴(kuò)大民主。組織召開(kāi)了干部大會(huì)，向全縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表介紹換屆有關(guān)政策和候選人產(chǎn)生的過(guò)程。在黨代會(huì)選舉開(kāi)始前，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向代表介紹人事安排方案，講清中央和省、市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的方針、政策和要求，講清人事安排方案的形成過(guò)程和提名理由，增進(jìn)了代表對(duì)候選人的了解。

    嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。市委制定下發(fā)了《關(guān)于在縣區(qū)換屆期間進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》和《關(guān)于在換屆期間嚴(yán)禁調(diào)整干部的通知》，就縣區(qū)換屆期間嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律提出了具體要求。建立了縣區(qū)黨委常委會(huì)承諾制，對(duì)選人用人實(shí)行責(zé)任追究，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“八不準(zhǔn)”的要求。對(duì)組工干部和考察人員提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。要求組工干部在考察干部、選人用人上，要始終堅(jiān)持公道正派，用德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、評(píng)價(jià)和使用干部，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

    蘭州市縣區(qū)黨委換屆工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

    1.著眼于抓“早”。市委在換屆指導(dǎo)思想上始終著眼于一個(gè)“早”，對(duì)上情早了解，對(duì)下情早調(diào)研，始終做到了心中有數(shù)，決策有據(jù)，牢牢掌握了換屆工作的主動(dòng)權(quán)。

    2.立足于求“穩(wěn)”。在工作推進(jìn)上力求做到穩(wěn)妥、穩(wěn)步。圍繞選好干部、配好班子，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，穩(wěn)定黨委班子的基本組成，不搞大調(diào)整、大換班、大交流，實(shí)現(xiàn)黨委換屆的平穩(wěn)過(guò)渡。

    3.突出于抓“細(xì)”。在工作的策略上大處講原則，小處抓細(xì)微，不出偏差，不出漏洞，力求使組織滿意、干部滿意。

    4.致力于求“公”。在干部的考察選拔使用上一定要做到公道正派，公開(kāi)、公平、公正，不搞暗箱操作。

    5.務(wù)必于求“嚴(yán)”。所有工作人員都發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能耐勞、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高效率地完成了考核考察的各項(xiàng)工作任務(wù)，樹(shù)立了組工干部的良好形象。

    蘭州市縣區(qū)黨委換屆工作的實(shí)踐，為下一步進(jìn)一步指導(dǎo)和搞好各級(jí)黨委的換屆工作積累了許多經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要有以下五點(diǎn)：

    1.黨委重視是關(guān)鍵。搞好換屆工作，必須依賴于各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在換屆工作籌備階段，市委就高度重視，多次研究部署，科學(xué)制定實(shí)施意見(jiàn)。在換屆考察過(guò)程中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)；市委分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，親自溝通協(xié)調(diào)，給予幫助指導(dǎo)；在黨代會(huì)召開(kāi)期間，市委派出由常委帶隊(duì)的選舉工作指導(dǎo)組，駐點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，為換屆工作的順利開(kāi)展提供了保證。

    2.思想引導(dǎo)是基礎(chǔ)。這次換屆涉及到一些干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，如果處理不好，就會(huì)影響團(tuán)結(jié)、影響事業(yè)、影響大局。為此，市委十分重視思想教育工作。特別是對(duì)轉(zhuǎn)崗、易地交流和退下來(lái)的同志，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自談話，說(shuō)明組織意圖，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，教育干部從大局出發(fā)，積極支持領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待組織和群眾的選擇，并切實(shí)從生活上、待遇上加以關(guān)心和愛(ài)護(hù)，幫助他們解決好實(shí)際困難，讓干部真正感受到了公平公正，消除干部思想中存在的各種疑慮，有效地激發(fā)了廣大黨員干部的參與熱情，積極支持縣區(qū)黨委搞好換屆工作，做到了思想不散、工作不斷、秩序不亂，確保了換屆工作的順利開(kāi)展。

    3.規(guī)范操作是前提。對(duì)每一個(gè)程序都嚴(yán)格把關(guān)，不圖省事、不走捷徑、不搞形式，做到程序一個(gè)不少，環(huán)節(jié)一個(gè)不漏，不因時(shí)間緊張、推進(jìn)考察進(jìn)程而隨意合并或刪減程序步驟，充分體現(xiàn)了換屆工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，有效地堅(jiān)持了工作標(biāo)準(zhǔn)，保證了換屆工作質(zhì)量。

    4.用人導(dǎo)向是核心。市委在選干部、配班子時(shí)，始終把握正確的用人導(dǎo)向，緊緊圍繞“四個(gè)引導(dǎo)和促進(jìn)”做文章：引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把實(shí)干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)遵循客觀規(guī)律；引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，勇于創(chuàng)新，迎難而上，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面；引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)，營(yíng)造了一種想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、會(huì)干事的有位置的用人氛圍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選用了一批政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)正派、清正廉潔、工作出眾、群眾公認(rèn)的干部，有效地防止和克服了選人用人上的不正之風(fēng)。