風光秀美的道教名山北武當山風景名勝區(qū)是第三批國家重點風景名勝區(qū)。但山西省方山縣人民政府通過簽訂合同的方式,卻將北武當山風景名勝區(qū)的管理權、經營開發(fā)權、建設權、使用權、收益權等權利一次性整體出讓給北京一家公司,這種出讓行為嚴重違反了《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》中關于“嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地”的規(guī)定。在此事件的發(fā)現和調查中,規(guī)劃監(jiān)督員功不可沒。
日前,建設部下派第一批城市規(guī)劃督察員,正式實施城市規(guī)劃督察員制度。
規(guī)劃監(jiān)督員將督察經國務院審批的城市總體規(guī)劃和國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、以及歷史文化名城保護規(guī)劃的執(zhí)行情況。其使命就是保護那些不可再生但保護后可以綿延不斷永續(xù)利用不斷增值的寶貴資源,而且還要在“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約礦產資源”方面入手,從建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督。
現在一些城市的規(guī)劃實施中有這樣一個尷尬的問題：某個城市總體規(guī)劃的設計是合理的,或某個風景名勝區(qū)的規(guī)劃是科學的,但執(zhí)行情況卻不盡理想,有的甚至還完全背離了規(guī)劃的要求,比如國務院批準的城市總體規(guī)劃中,工業(yè)區(qū)所處的位置是下風下水,但如果地方政府把工業(yè)區(qū)移到上游,也不會得到任何行政處罰,甚至遲遲不能被發(fā)現。因為現在執(zhí)行的第一部《城市規(guī)劃法》,是16年前制定的,它缺少一個重要的環(huán)節(jié),就是沒有一種越級的監(jiān)督機制,把所有任務都交給了地方政府,中央政府只有總體規(guī)劃的審批權,而把督察權丟掉了,規(guī)劃行政主管部門沒有相應的權力去貫徹落實、檢查、監(jiān)督和糾正規(guī)劃的錯誤實施。這種情況在四五年前就發(fā)現了,當把權力下放給地方政府時,不進行越級的監(jiān)督檢查工作,那就是沒有效率的規(guī)劃行政管理系統(tǒng)?，F在建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度就是糾正這一問題的最好辦法。建設部副部長仇保興如是分析。
200多年來管理學上的一個經典理論是,任何一項合理、有效率的行政管理制度必須堅持兩項原則,一是傳達布置任務必須是從上到下,不能越級進行;二是檢查落實任務的完成情況,必須越級進行。中國城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師楊保軍說,只有通過建立越級檢查的監(jiān)督機制,越級檢查才能發(fā)現中間層次是不是貫徹執(zhí)行了中央政府的指令,貫徹程度如何。事實上,在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家,城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度早已經有了。英國雖然已經到了城鎮(zhèn)化過程即將結束的時期,也還保留有300多名規(guī)劃督察員。而法國這方面的人員更多,中央政府派出國家規(guī)劃師和國家建筑師到幾個大省去,建立監(jiān)督員辦公室,就地對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。因此,可以說,城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧。
仇保興還分析,我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期,每年大概有1300萬到1500萬的人口從農村轉移到城市,城鎮(zhèn)化進程目前剛進入高潮階段,完成這個過程預計需要30到40年的時間。這幾十年是我國城鄉(xiāng)建設力度最大的時期,每年新建建筑量是20億平方米,幾乎比世界上發(fā)達國家的建筑量總和還多。所以,作為一個處于城市化高潮期的大國,中央政府應該派遣規(guī)劃監(jiān)督員,對那些不可再生的資源進行就地督察,而且是事前、事中的監(jiān)督,而不是事后監(jiān)督,并監(jiān)督地方政府按照既定的總體規(guī)劃不折不扣地加以落實。
中國城市規(guī)劃學會秘書長石楠介紹,建設部3年多前在四川、貴州作了規(guī)劃監(jiān)督員制度試點,獲得了很大成功,派下去幾十個規(guī)劃監(jiān)督員,他們把大量信息反映上來,每年糾正了上百個甚至幾百個即將發(fā)生的錯誤的建設、開發(fā)行為,并及時進行規(guī)劃調整,這是一種無可估量的成果。(張玉玲)
