推行行政執(zhí)法責(zé)任制，被很多地方和部門形象地稱為“拿起刀割自己身上的肉”。那么，這把刀是否能夠舉得起、下得去，刀舉起下去后是否能穩(wěn)得住，一直是社會各方面關(guān)注的焦點。
2004年4月，國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，2005年7月，國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見，對這項工作做出部署。
“盤點”執(zhí)法權(quán)力約束自身行為
“想什么時候收就什么時候收，想罰多少就罰多少，想搞哪個企業(yè)就搞哪個企業(yè)……”這是過去很多人對稅收執(zhí)法人員工作方式的帶有“嘲諷性”的概括。從中能感受到稅收執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性，以及由此帶來的負(fù)面影響。
“隨意執(zhí)法”，一個重要原因就是對執(zhí)法權(quán)力和權(quán)限的不夠明確。作為在全國稅務(wù)系統(tǒng)較早推行行政執(zhí)法責(zé)任制單位的負(fù)責(zé)人，河南省國稅局局長錢國玉對此有較為深刻的理解:“明確的崗位、職責(zé)、權(quán)力、程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，在推行依法行政過程中應(yīng)首先予以確定。”
長期以來，我國有關(guān)稅收執(zhí)法權(quán)的規(guī)定，散見于稅收征管法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政許可法、國家賠償法等多項法律以及各個配套法規(guī)、規(guī)章之中?！耙?guī)定雖然很多、很全面，但實際執(zhí)法中不易為稅收執(zhí)法人員了解、掌握和執(zhí)行?！卞X國玉說。
針對這一情況，河南省國稅局從歸集、梳理執(zhí)法權(quán)入手，對這一龐大的法律體系進(jìn)行梳理、分解和整合，將其提煉為9大類51項稅收執(zhí)法權(quán)，并整理出了105萬字的《稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制》文本。
在此基礎(chǔ)上，將各項稅收執(zhí)法權(quán)及相應(yīng)的責(zé)任分解到崗、到人。按照這一原則，河南省國稅局在全省共設(shè)崗位105個，將51項稅收執(zhí)法權(quán)行使的法定條件、程序、時限、方式和權(quán)限等分配到這些崗位中來，并明確了每個崗位的工作內(nèi)容、步驟、程序及銜接方式。
“這樣一來就解決了‘誰來干’‘干什么’‘如何干’的問題。從而實現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)、崗位、崗位職責(zé)三者的一一對應(yīng)?！卞X國玉說。
北京市則針對部門之間權(quán)責(zé)不清、職責(zé)交叉、推諉扯皮問題嚴(yán)重的情況，確定了權(quán)責(zé)一致的原則，依法合理界定部門之間的職能范圍。據(jù)統(tǒng)計，2000年北京市政府調(diào)整、理順了79項交叉的職能，有效避免了推諉扯皮。
以信息技術(shù)為依托健全評議考核機(jī)制
2006年3月14日，鄭州市金水區(qū)國稅局工作人員審查完鄭州某公司的《納稅人減免稅申請審批表》后，發(fā)給主管副局長曹永禎審批。曹永禎接受的時間為2006年3月14日14時20分，按照規(guī)定，他最遲應(yīng)在3月17日10時20分辦結(jié)，但他實際辦結(jié)時間為3月20日11時，超過規(guī)定時間為9小時(3月18日、19日為星期六、星期日，自動順延)。為此，他被追究過錯1條，罰款200元。
“在使用稅收征收管理信息系統(tǒng)之前，這樣的情況很普遍，但被追究責(zé)任的卻寥寥無幾?！辈苡赖澱f，自從有了這個系統(tǒng)之后，不但要求稅收執(zhí)法行為合法，程序上也要合規(guī)?！艾F(xiàn)在，大家上班后，第一件事情就是打開電腦看看有沒有待完成事項和過錯事項。”
北京市法制辦在“首都之窗”網(wǎng)站上公布市級行政執(zhí)法主體、依據(jù)和職權(quán)的具體條文，市屬各部門和各區(qū)縣政府在各自網(wǎng)站上公布最終確認(rèn)的行政執(zhí)法主體、依據(jù)和職權(quán)的具體條文等，讓公眾明白了解政府的執(zhí)法行為的依據(jù)，從而保證了執(zhí)法的公開與透明。
好的制度重在執(zhí)行。以信息技術(shù)為依托建立起來的評議考核機(jī)制，保證了行政執(zhí)法責(zé)任制的推行逐漸成為這些部門和單位的自覺行為。
不少干部深有感觸地說:“考核軟件像衛(wèi)星，一步一步在跟蹤，該干不干真不中?！?/p>
有助提升執(zhí)法部門良好社會形象
江蘇如皋市公安干警楊海燕原來是某中隊的指導(dǎo)員，2001年由于所在中隊辦案質(zhì)量不夠好，成為當(dāng)?shù)毓簿衷谕菩行姓?zhí)法責(zé)任制過程中被免職的“第一人”。
“平心而論，當(dāng)時承受了很多壓力，但這一考核舉措，在觸動我個人利益的同時，也觸動了整個局的公安干警，對大家都是一個警醒。如果沒有這些嚴(yán)格的措施，如皋市公安局不可能取得今天的成績。”楊海燕深有感觸。
“由‘向外看’變成了‘向內(nèi)看’，履行崗位職責(zé)、嚴(yán)格依法辦事逐漸成為自覺行動。”鄭州市國稅局局長李和圈說，在行政執(zhí)法責(zé)任制的推行過程中，逐步實現(xiàn)了執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念由“權(quán)本位”向“責(zé)本位”轉(zhuǎn)變。
國務(wù)院法制辦法制協(xié)調(diào)司司長青鋒說，作為法治政府的一項基本要求，行政執(zhí)法責(zé)任制的推行勢在必行，這是政府和部門嚴(yán)格要求、自我革命的過程，也是依法治國在實際工作中的具體體現(xiàn)。以縝密的制度作為根本、以先進(jìn)的信息技術(shù)作為依托、以為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度作為保障，就一定能夠加快全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程。
