規(guī)范促銷行為 維護消費者權(quán)益———商務(wù)部部長助理黃海就《零售商促銷行為管理辦法》答記者問
今年9月12日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《零售商促銷行為管理辦法》，自10月15日起施行。近日，商務(wù)部部長助理黃海就《零售商促銷行為管理辦法》的相關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：當(dāng)前促銷活動中存在哪些問題？
黃海：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，零售商的促銷活動十分活躍，繁榮了市場，對促進商品流通、拉動消費發(fā)揮了積極作用。但是，零售商的促銷活動中也存在一些不規(guī)范的行為，侵害了消費者的合法權(quán)益，消費者反映強烈。
零售商的不規(guī)范促銷行為主要集中在五個方面：一是不實宣傳。一些零售商在宣傳時，不向消費者明示促銷活動的限制性條件、例外商品等，損害了消費者的知情權(quán)；或以虛假的清倉、拆遷、停業(yè)等事由開展促銷活動，欺騙消費者。二是價格欺詐。一些零售商以頻繁打折、降價等方式進行促銷，以虛高原價迷惑、欺騙消費者，擾亂零售行業(yè)的競爭秩序。三是限制消費者合法權(quán)益。零售商往往規(guī)定促銷商品不退不換，或以保留最終解釋權(quán)等名義，免除自己的責(zé)任，消費者權(quán)利受到侵害。四是缺乏安全管理措施。一些零售商在開展限時、限量促銷活動時，造成經(jīng)營場所內(nèi)人員大量聚集、秩序混亂，甚至引發(fā)人身傷亡事件。五是違反商業(yè)道德，開展有違社會善良風(fēng)俗的促銷活動。
記者：《辦法》主要通過哪些方面的規(guī)定來保護消費者的權(quán)益？
黃海：《辦法》針對促銷活動中存在的突出問題，主要從七個方面來加強監(jiān)管，保護消費者權(quán)益：一是提出開展促銷活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則；二是加強促銷活動的安全管理，保障消費者的人身財產(chǎn)安全；三是規(guī)范促銷宣傳行為，維護消費者的知情權(quán)；四是規(guī)范促銷商品的價格行為，防止價格欺詐；五是明確促銷商品的質(zhì)量保證責(zé)任，確保消費者選購安全商品；六是針對一些特殊促銷形式作出具體規(guī)定；七是對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！掇k法》力求從多角度、多方面切實維護消費者的合法權(quán)益。
記者：《辦法》對零售商的促銷活動在安全方面如何加強監(jiān)管？
黃海：為維護良好的購物環(huán)境、保障消費者的人身財產(chǎn)安全，《辦法》規(guī)定，零售商開展促銷活動應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全設(shè)備和管理措施，確保消防安全通道的暢通。對開業(yè)、節(jié)慶、店慶等規(guī)模較大的促銷活動，零售商應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，保證良好的購物秩序，防止因促銷活動造成交通擁堵、秩序混亂、疾病傳播、人身傷害和財產(chǎn)損失。
記者：《辦法》對零售商的促銷宣傳行為作了哪些規(guī)定？
黃海：為保護消費者的知情權(quán)，《辦法》從四個方面對零售商的促銷宣傳行為進行了規(guī)范：第一，規(guī)定了促銷宣傳的基本原則。規(guī)定零售商的促銷宣傳不得使用含糊、易引起誤解的語言、文字、圖片或影像，不得以保留最終解釋權(quán)為由，損害消費者的合法權(quán)益。第二，規(guī)定了需要事先明示的具體事項。要求零售商開展促銷活動應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置明示促銷內(nèi)容，促銷內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括促銷原因、促銷方式、促銷規(guī)則、促銷期限、促銷商品的范圍等。第三，對有例外情形的明示事項提出了要求。如有不參加促銷活動的柜臺或商品，要求零售商予以明示，并不得宣稱全場促銷；明示例外商品、含有限制性條件、附加條件的促銷規(guī)則時，其文字、圖片應(yīng)當(dāng)醒目明確。第四，對明示事項的變更進行了嚴(yán)格限定。規(guī)定零售商開展促銷活動后在明示期限內(nèi)不得變更促銷內(nèi)容，因不可抗力而導(dǎo)致的變更除外。
記者：《辦法》涉及的監(jiān)管部門包括了商務(wù)、價格、公安、稅務(wù)、工商等5個部門，請問，消費者遇到不規(guī)范促銷行為時，應(yīng)該向哪個部門舉報？
黃海：按照《辦法》的規(guī)定，各地商務(wù)、價格、稅務(wù)、工商等部門依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對促銷行為進行監(jiān)督管理；對涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法予以查處。因此，消費者遇到不規(guī)范促銷行為時，可以參照各部門的職責(zé)范圍，向有關(guān)部門舉報；消費者如果不清楚有關(guān)部門的職責(zé)范圍，可以向上述任何一個部門舉報，接受舉報的部門如發(fā)現(xiàn)不屬于自己的職責(zé)范圍，將依法移送其他部門查處。有關(guān)部門在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，也將密切配合，聯(lián)合查處重大違法行為。
記者：當(dāng)前零售商的促銷活動花樣繁多，《辦法》只是針對其中的打折、有獎銷售、限時促銷、限量促銷、積分優(yōu)惠卡等促銷形式作出了具體規(guī)定，請問，零售商的其他促銷行為是否也適用于《辦法》？
黃海：《辦法》第二條明確規(guī)定：“零售商在中華人民共和國境內(nèi)開展的促銷活動適用本辦法”，也就是說，零售商所有的促銷活動都屬于《辦法》調(diào)整的范圍。事實上，《辦法》的很多條款屬于普遍性規(guī)定，零售商無論采取什么樣的促銷形式，其在促銷過程中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，這些條款包括促銷宣傳明示義務(wù)，促銷商品質(zhì)量責(zé)任，零售商安全管理責(zé)任，明碼標(biāo)價，不得采用使人誤解的標(biāo)價形式，對零售商最終解釋權(quán)的限制等等。消費者可以援引這些條款，維護自身的合法權(quán)益。
記者：零售商如果違反《辦法》的規(guī)定，將會受到什么樣的處罰？
黃海：零售商違反本《辦法》規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，責(zé)令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款；并可予以公告。（何振紅 朱磊）
