擴大服務業(yè)對外開放 促進服務貿易發(fā)展
（2006年9月26日 北京）
尊敬的各位來賓，女士們，先生們：
早上好！
很高興與大家相聚在秋高氣爽的北京。首先，我代表商務部對出席此次研討會的各位國際組織專家、香港貿易發(fā)展局以及香港政府統(tǒng)計處的專家表示熱烈的歡迎！對世界貿易組織、聯(lián)合國統(tǒng)計司、聯(lián)合國貿發(fā)會議、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國際組織多年來對中國商務工作的支持表示衷心的感謝！同時，也向與會的國內專家、各有關部委同志以及各地商務主管部門的同志表示熱烈的歡迎！
服務貿易是全球貿易的重要組成部分，服務貿易統(tǒng)計是發(fā)展服務貿易的基礎，對于政府決策、多雙邊談判、企業(yè)開拓國際市場具有重要意義。我們舉辦此次研討會的目的就是與相關國際組織共同研究國際服務貿易的發(fā)展趨勢，就服務貿易的發(fā)展和統(tǒng)計相關問題進行交流，探討中國服務貿易的管理、統(tǒng)計和促進政策。
20世紀60年代以來，全球產業(yè)結構加快調整，經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，有力地推動了全球服務業(yè)的發(fā)展，服務貿易在全球貿易中發(fā)揮越來越重要的作用，呈現(xiàn)出新的特點：
——世界經(jīng)濟結構加快向服務業(yè)傾斜，服務業(yè)占GDP的比重已經(jīng)成為衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)達程度的重要指標。發(fā)達國家服務業(yè)占GDP的比重已經(jīng)超過70%，發(fā)展中國家的比重也已達到50%。
——全球服務貿易出口規(guī)模增長迅速。從1980到2005年，世界服務貿易出口額從3650億美元擴大到24147億美元，25年間增長了5.7倍，占世界貿易出口的比重從1/7增長到近1/5。
——世界服務貿易的結構發(fā)生很大的變化。20世紀80年代以來，服務貿易逐漸向新興服務貿易部門傾斜，旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務貿易部門保持穩(wěn)定增長。隨著跨國公司的戰(zhàn)略調整以及信息技術的迅猛發(fā)展，服務外包正逐漸成為服務貿易的重要形式。
——商業(yè)存在成為服務貿易的主要方式。從20世紀70年代開始，跨國直接投資以高于世界經(jīng)濟和貨物貿易的速度增長。由外國直接投資產生的，通過外國商業(yè)存在所實現(xiàn)的國際服務貿易規(guī)模迅速擴大，在一些發(fā)達國家已經(jīng)超過了跨境方式的服務貿易。
——發(fā)展服務貿易越來越成為各國關注的焦點。世界各國紛紛制定加快發(fā)展服務貿易的發(fā)展戰(zhàn)略。一些國家成立了專門機構對本國服務貿易加以管理和促進。服務貿易已經(jīng)成為多雙邊自由貿易協(xié)定的談判中一個重要組成部分。
在國際服務貿易快速發(fā)展的同時，中國的服務貿易也得到了蓬勃的發(fā)展。從規(guī)模來看，中國的跨境服務貿易從1982年的43.4億美元增長到2005年的1582億美元，23年間增幅超過35倍，約為全球平均水平的兩倍，占全球服務貿易的比重從0.6%增長到3.3%。中國服務貿易出口的世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，進口世界排名由第40位上升到第7位。從服務業(yè)的開放程度看，中國的服務業(yè)開放已經(jīng)接近發(fā)達國家水平，涵蓋了《服務貿易總協(xié)定》12個服務大類中的10個，涉及總共160個小類中的100個。目前，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務貿易部門已全部向外資開放，占服務部門總數(shù)的62.5%。
中國發(fā)展服務貿易面臨歷史性機遇。從世界范圍來看，全球產業(yè)結構升級、貨物貿易持續(xù)增長、國際投資傾向于服務業(yè)等三大主要因素推動世界服務貿易穩(wěn)定快速增長。從中國自身來看，中國政府提出加快發(fā)展服務業(yè)，加快轉變對外貿易增長方式，中國的服務業(yè)和服務貿易將在國民經(jīng)濟結構調整中獲得更大的發(fā)展動力。同時，新一輪服務業(yè)對外開放將引進國外更多的先進經(jīng)營方式和經(jīng)營理念，有利于服務貿易發(fā)展。WTO成員對我開放服務市場，也將使中國的服務出口企業(yè)獲得更多的市場準入機會。
同時，我們也清醒地看到中國發(fā)展服務貿易還面臨不少挑戰(zhàn)。首先，中國服務貿易出口競爭力不強，主要表現(xiàn)在出口規(guī)模較小，貿易逆差較大，與貨物貿易相比發(fā)展相對滯后。其次，服務貿易結構不平衡，主要集中在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)部門，高附加值或技術含量較高的現(xiàn)代服務貿易發(fā)展落后。第三，服務貿易統(tǒng)計體系還不完善，導致政府制定政策、對外談判缺乏依據(jù)，企業(yè)開拓市場、應對風險缺少信息，影響了我國服務貿易領域政府活動和企業(yè)業(yè)務的開展。
女士們、先生們！
服務貿易是產業(yè)進步的標志。擴大服務貿易出口，不僅有利于改善服務貿易國際收支，優(yōu)化我國外貿出口的整體結構，而且對于改善我國在國際分工中的地位，促進我國產業(yè)結構調整，走可持續(xù)發(fā)展的道路，都具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。中國政府在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出了“到2010年服務貿易進出口總額達到4000億美元”的發(fā)展目標。為實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標，擴大服務貿易比例，改善服務貿易結構，提高中國參與國際分工和競爭的能力，切實轉變外貿增長方式，中國商務部將重點做好以下工作：
第一，大力促進服務貿易發(fā)展。擴大服務貿易，改善服務貿易結構，是提高我國參與國際分工和競爭能力的新舉措，是切實轉變外貿增長方式的重要內容，我們要像重視貨物貿易那樣重視服務貿易的發(fā)展。要按照積極推進新興服務貿易出口與擴大傳統(tǒng)勞動密集型服務貿易出口相結合的原則，重點擴大工程承包、設計咨詢、技術轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術、民族文化等服務貿易出口。按照穩(wěn)妥擴大中國服務業(yè)開放與積極開拓國際市場相結合的原則，以開放促競爭，以開放促發(fā)展，增強中國企業(yè)的國際競爭力。按照服務貿易的全面發(fā)展與優(yōu)勢區(qū)域和企業(yè)的重點突破相結合，積極建設服務貿易示范區(qū)和服務業(yè)外包基地，支持中國具有較強國際競爭力和增長潛力的企業(yè)出口。
第二，努力營造加快服務貿易發(fā)展的宏觀環(huán)境。服務貿易涉及金融、保險、電信等諸多服務業(yè)部門，服務貿易要發(fā)展，就必須整體協(xié)調發(fā)展。我們將推動建立各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的全國服務貿易協(xié)調管理機制。通過加強宏觀規(guī)劃、調查統(tǒng)計、市場促進、政策協(xié)調、對外談判等工作，使政府管理更加務實、高效。要抓緊研究國際國內服務貿易發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)研究制定中國服務貿易出口戰(zhàn)略，確定重點領域加以扶持，研究制定有針對性的政策。我們要完善服務貿易法律法規(guī)，促進中國服務貿易健康發(fā)展。
第三，加快建立符合國際規(guī)范的服務貿易統(tǒng)計體系。我們將按照聯(lián)合國等六大國際組織共同確定的國際服務貿易統(tǒng)計標準，結合中國的實際情況，以跨境貿易和附屬機構兩條主線建立中國服務貿易統(tǒng)計體系。商務部將與國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《中國國際服務貿易統(tǒng)計制度》，明確中國服務貿易的統(tǒng)計標準、指標體系、統(tǒng)計方式和發(fā)布方式。我們要加強對服務貿易進出口的運行分析，實時掌握進出口的產業(yè)動態(tài)和國別市場格局，發(fā)現(xiàn)問題。加強與國際組織的聯(lián)系，跟蹤服務貿易統(tǒng)計規(guī)則的變化，不斷完善統(tǒng)計方法，調整統(tǒng)計范圍，細化統(tǒng)計項目，增強統(tǒng)計的時效性和可比性。
第四，建立符合市場經(jīng)濟要求的服務貿易促進體系。我們將積極培育行業(yè)協(xié)會、進出口商會等中介組織，充分發(fā)揮中介組織上通政府、下聯(lián)企業(yè)的橋梁作用，拓寬國際合作渠道，維護市場秩序，共同應對風險，打造整體品牌。我們將盡快開通“中國服務貿易指南”網(wǎng)站，建立中國服務貿易網(wǎng)絡促進平臺，并通過組織境內和海外服務貿易綜合性和專題性展會的方式做好對外宣傳工作，讓世界更好地了解中國。
女士們、先生們！
中國的服務貿易發(fā)展剛剛起步，在今后的發(fā)展過程中，我們希望能夠加強與各國際組織的合作，分享各發(fā)達國家發(fā)展服務貿易的經(jīng)驗。我深信，中國服務貿易的發(fā)展必將為全球服務貿易發(fā)展創(chuàng)造新的機會。
最后，祝此次研討會取得圓滿成功！謝謝大家！
