近年來，中央企業(yè)普遍重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，事故發(fā)生的總量、比重均有所減少和降低。在9月23日召開的中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中說，中央企業(yè)應(yīng)急管理工作體系開始建立和健全，為全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)做出了積極貢獻(xiàn)。
應(yīng)急能力得到提高
目前，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)監(jiān)管的中央企業(yè)有165戶，職工1000多萬人，資產(chǎn)總量達(dá)到10.63萬億元，經(jīng)營(yíng)范圍涉及30多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，相當(dāng)一部分分布在石油石化、煤炭及非煤礦山等高危行業(yè)。大多數(shù)中央企業(yè)成立了以董事長(zhǎng)或總經(jīng)理為首的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立了企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工執(zhí)行的應(yīng)急管理體制。國(guó)家相關(guān)部門建立健全了礦山、消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)、電力、旅游、特種設(shè)備和醫(yī)療救護(hù)等10個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。這表明，中央企業(yè)的應(yīng)急管理工作體系開始建立健全。
應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)編制完成。中央企業(yè)各個(gè)集團(tuán)公司、總公司目前已經(jīng)全部編制了應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的應(yīng)急預(yù)案。
普遍組織開展了應(yīng)急演練。今年以來，國(guó)務(wù)院各部門、各地區(qū)和各重點(diǎn)企業(yè)共組織各類較大規(guī)模的應(yīng)急演練180余次。
應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模。全國(guó)已經(jīng)建立了現(xiàn)役隊(duì)員達(dá)12萬多人的消防隊(duì)伍，大約1.43萬人的礦山救援隊(duì)伍，約1萬人的海上搜救隊(duì)伍。
重大危險(xiǎn)源監(jiān)控有所加強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)通過加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效地防范和應(yīng)對(duì)了一些重特大事故災(zāi)難，避免了可能造成的人員財(cái)產(chǎn)損失。
問題不容忽視
中央企業(yè)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)雖然取得了一定成績(jī)，但工作進(jìn)展不平衡。就重視程度和實(shí)際工作看，大致上生產(chǎn)企業(yè)好于經(jīng)營(yíng)企業(yè)，高危行業(yè)好于一般行業(yè)；即使同類企業(yè)、同一行業(yè)的不同企業(yè)之間，仍存在著明顯差距。
應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性、實(shí)效性不夠強(qiáng)。大部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)只是編制了總公司、集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案，尚沒有形成應(yīng)有的預(yù)案體系。
應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，救援能力還比較低。一些單位對(duì)救援隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)不夠重視；實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不夠，隊(duì)伍的實(shí)際戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。
投入不足，技術(shù)裝備落后陳舊。在應(yīng)急管理資金安排上，還帶有一定程度的臨時(shí)性和隨意性。
從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手
中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，生產(chǎn)戰(zhàn)線長(zhǎng)。因此，必須切實(shí)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，采取切實(shí)措施，抓緊抓好。從現(xiàn)實(shí)看，應(yīng)當(dāng)注意抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)。
要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，把“建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國(guó)家、區(qū)域、骨干應(yīng)急救援體系”，列為“十一五”公共服務(wù)重點(diǎn)工程。這是保障中央企業(yè)、相關(guān)行業(yè)“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作順利進(jìn)行的首要環(huán)節(jié)。
要在人力、物力、財(cái)力上予以保障。要加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，并加大科研投入，推動(dòng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。
當(dāng)前尤其需要把握的，是抓住“一個(gè)關(guān)鍵”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”、增強(qiáng)“三種能力”。
抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是抓住責(zé)任制落實(shí)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的責(zé)任制，建立起嚴(yán)格的、可追溯的責(zé)任機(jī)制。突出兩個(gè)重點(diǎn)，就是突出隱患排查與治理工作，突出應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作。增強(qiáng)三種能力，就是增強(qiáng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)能力，確?？茖W(xué)決策、處置得當(dāng)；增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏；增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，從經(jīng)費(fèi)、科研、物質(zhì)儲(chǔ)備等方面進(jìn)行提高。（瞿長(zhǎng)福）
