作為地處西部少數(shù)民族地區(qū)的南寧市不斷更新觀念，深化改革，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又促進(jìn)了社會(huì)和諧。
“在實(shí)踐中，市委、市政府越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷圍繞解決和諧與發(fā)展面臨的突出問題深化改革，走改革促發(fā)展、改革促和諧之路。”中共廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記馬飚說(shuō)。
南寧市市長(zhǎng)林國(guó)強(qiáng)將新時(shí)期南寧市改革發(fā)展概括為四句話：“思想上大膽超越，經(jīng)濟(jì)上量力而行，效果上要好，老百姓要滿意?！苯陙?lái)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等硬件存在客觀差距的情況下，南寧市進(jìn)行了投資融資體制、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制、住房制度、政府應(yīng)急管理體制、城市管理建設(shè)體制、財(cái)政體制等多項(xiàng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的改革，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，形成了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。
從農(nóng)村到南寧市務(wù)工的石海鳳沒有找到工作，由于已繳納了一年的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金，她開始享受到與城鎮(zhèn)職工同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，南寧市有三分之一的農(nóng)民工繳納了失業(yè)保險(xiǎn)金，這個(gè)比例在廣西乃至全國(guó)都處于前列。
農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性很大，累計(jì)參保時(shí)間、接續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系是個(gè)難題。在缺少經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，南寧市勞動(dòng)社會(huì)保障局提出了辦理農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)待遇的若干新措施，解決存在的諸多問題。
“目前對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)尚無(wú)硬性規(guī)定，更無(wú)操作規(guī)范，但廣大農(nóng)民工朋友有需求，渴望享受和城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，因此我們通過(guò)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金制度改革給他們帶來(lái)實(shí)惠。”南寧市勞動(dòng)社會(huì)保障局黨委書記羅奇明對(duì)記者說(shuō)。
南寧市勞動(dòng)社會(huì)保障局進(jìn)行的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金制度改革，從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了南寧市這些年來(lái)改革中所形成的富有時(shí)代特點(diǎn)的創(chuàng)新文化：改革不求一時(shí)轟動(dòng)，但求社會(huì)安定、取得實(shí)效；不求政府部門省事、輕松，但求群眾滿意，共享改革成果；不求任內(nèi)輝煌，但求打下扎實(shí)基礎(chǔ)，既滿足現(xiàn)實(shí)需求，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
促進(jìn)城市和諧
每天天未亮，張阿姨就起來(lái)清掃道路。在環(huán)衛(wèi)站工作了多年的她，如今是以一種積極、快樂的心情在投入工作。有誰(shuí)能想到，去年她還和別的環(huán)衛(wèi)工人不斷上訪，要求解決工資待遇問題和縮短工作時(shí)間呢！
南寧市政部門采取內(nèi)部承包、班組競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)保潔工作進(jìn)行市場(chǎng)化改革。改革之后，環(huán)衛(wèi)工人的責(zé)任心增強(qiáng)了，收入也增加了。由于保潔效果與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，環(huán)衛(wèi)工人自覺地將過(guò)去的每天兩掃變成了全日保潔。
清風(fēng)細(xì)雨，潤(rùn)物無(wú)聲。像南寧的環(huán)衛(wèi)工人一樣，南寧市許多市民常常是在不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)自己的生活環(huán)境變好了，生活方式豐富了，生活水平提高了。
實(shí)際上，南寧市的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理體制改革、城市建設(shè)管理體制改革等許多改革都進(jìn)行得比較早，有些還為全國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，外界卻很少有人知道南寧市在10多年時(shí)間里完成了這么多具有開拓性的改革。這些意義重大的改革在南寧市以一種平靜的方式推進(jìn)著，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，同時(shí)為政府部門開展工作打下良好基礎(chǔ)。
讓群眾在和諧的氛圍中經(jīng)歷改革，讓群眾在寧?kù)o中享受實(shí)惠，這是一種改革的新境界。南寧市市長(zhǎng)林國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，南寧市新時(shí)期的改革理念就是在改革中要做到“思想上大膽超越，經(jīng)濟(jì)上量力而行，效果上要讓老百姓滿意”。
一般情況下，改革總會(huì)觸及一部分人的利益，會(huì)有這樣那樣的矛盾。而在南寧，改革卻成為實(shí)現(xiàn)城市和諧與發(fā)展的重要手段。
“國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，很多地方都在嘗試搞，但遇到的阻力很大。南寧市醞釀的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3年，實(shí)施時(shí)也不搞一刀切，而是分步進(jìn)行。我們的體會(huì)是，要下毛毛雨，逐步到位?！绷謬?guó)強(qiáng)市長(zhǎng)以南寧市國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理體制改革的例子，來(lái)說(shuō)明南寧市處理矛盾的藝術(shù)。
“改革一定要考慮到群眾的承受能力，條件不成熟時(shí)，要緩一緩。此外，還要逐漸推進(jìn)，不斷完善。
像我們?cè)?996年成為全國(guó)第二批優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市，當(dāng)時(shí)搞的許多改革措施現(xiàn)在仍然在與時(shí)俱進(jìn)、不斷修改當(dāng)中?！敝泄矎V西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記馬飚說(shuō)。
在這種理念的指導(dǎo)下，作為社會(huì)熱點(diǎn)的城市拆遷問題，南寧市同樣處理得很好。上個(gè)世紀(jì)90年代初，南寧市為了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)一些城中村的危房進(jìn)行了拆遷。開始也有一些人想不通，可當(dāng)拆遷戶們拿到當(dāng)時(shí)廣西最大的安居小區(qū)————北湖安居小區(qū)的鑰匙時(shí)，不少人激動(dòng)得掉下了眼淚。這些長(zhǎng)期住在透風(fēng)漏水的毛氈房的居民，怎么也沒想到會(huì)有機(jī)會(huì)住進(jìn)花園式的住宅小區(qū)。那一年的春節(jié)，市領(lǐng)導(dǎo)就在安居房里和市民們歡度春節(jié)。至今，北湖安居小區(qū)的許多人仍然清晰地記得當(dāng)年的情景。在南寧，以提高市民居住生活條件而進(jìn)行拆遷的做法，一直沿襲了下來(lái)。
南寧市大規(guī)模的企業(yè)改革，也由于成熟的準(zhǔn)備而進(jìn)行得十分成功。例如，南寧市組建南寧糖業(yè)集團(tuán)，10年來(lái)先后關(guān)閉了6家糖廠的榨糖生產(chǎn)線進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，卻沒有一個(gè)人因此下崗。這不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡。原來(lái)，通過(guò)發(fā)展甘蔗渣造紙生產(chǎn)，南寧糖業(yè)集團(tuán)把原先的員工全部轉(zhuǎn)移到了新的生產(chǎn)線上。
又如，經(jīng)過(guò)周密準(zhǔn)備、仔細(xì)醞釀后，南寧從1997年開始試點(diǎn)以養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放為切入點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革。幾年時(shí)間里，南寧以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不算太強(qiáng)、社?；鸱e累不算雄厚、老齡化程度相對(duì)較高的市情，卻在養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、擴(kuò)大社保覆蓋面等諸多方面走在了全自治區(qū)乃至全國(guó)的前列。
“不但追求好的改革結(jié)果，而且要追求好的改革過(guò)程，讓群眾在改革的過(guò)程中也能時(shí)刻體驗(yàn)到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。因此要充分地考慮群眾的看法、感受，耐心地做細(xì)致入微的工作，實(shí)現(xiàn)好過(guò)程和好結(jié)果的完美統(tǒng)一。如果說(shuō)確實(shí)有陣痛，就設(shè)法讓這種陣痛的程度減輕，時(shí)間縮短?！蹦蠈幨形瘯涶R飚如是說(shuō)。
依靠群眾 造福群眾
今年50歲的陳克斯根據(jù)民意調(diào)查結(jié)果寫出了1萬(wàn)多字共36條的建議，參加“我為南寧開放創(chuàng)新獻(xiàn)良策”活動(dòng)。5月24日，他提的兩條建議被有關(guān)部門評(píng)為十大創(chuàng)新建議。
在推進(jìn)改革的過(guò)程中，南寧市特別注意征集公眾的意見，傾聽群眾的聲音。
在2001年限制摩托車新入戶之前，南寧市的人大、政協(xié)代表連續(xù)幾年提議要限制摩托車數(shù)量。南寧市委、市政府認(rèn)為，全市摩托車用戶數(shù)量龐大，要充分調(diào)研、聽證，多聽聽老百姓的意見。于是，“限摩”并沒有馬上進(jìn)行。相反，為了確保城市交通的安全順暢，南寧市在全國(guó)率先開辟出摩托車專用道。與此同時(shí)，另外一個(gè)工作小組在全市開展調(diào)研、制定“限摩”的周密方案。兩年后，在充分聽取了群眾的意見，得到大多數(shù)人的支持后，南寧“限摩”順利開展。
對(duì)于政府在深化改革中的職能，南寧市委書記馬飚概括為“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”：政府部門的公共事務(wù)管理職能要強(qiáng)化，企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)方面的管理職能要弱化，而在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，政府部門職能要轉(zhuǎn)化，要?jiǎng)?chuàng)新政府部門管理方式，寓管理于服務(wù)之中。除了政府部門自身的努力，改革必須依靠群眾，造福群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓群眾從被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，取得群眾的支持才能順利推進(jìn)。
在上個(gè)世紀(jì)90年代初，南寧市就規(guī)定企業(yè)間的重組，其方案必須通過(guò)職工代表大會(huì)同意。市政府看到職工安置方案后，才能同意開展重組。正是確保職工行使維護(hù)其自身利益的權(quán)利，南寧市的企業(yè)改制工作得到了職工的支持，得以順利推進(jìn)。
南寧市的改革，主要是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。作為生產(chǎn)力中最活躍的要素，人本身受到了應(yīng)有的保護(hù)和尊重。南寧市的改革并不簡(jiǎn)單追求效率，而是以圍繞建立責(zé)任政府為中心，提升政府提供大量高質(zhì)量公共服務(wù)的能力。
例如在南寧市機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一管理之前，很多部門都有自己用于盈利的商鋪等資產(chǎn)，老百姓對(duì)此意見很大。改革后，南寧市將全部行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上收，成立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的威寧資產(chǎn)公司，國(guó)有資產(chǎn)收益不再轉(zhuǎn)化為個(gè)人收益，令全市人民拍手稱快。
南寧市改革所取得的成果，也日益向農(nóng)村覆蓋和延伸。過(guò)去3年，南寧市逐步構(gòu)建支持農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政支出新機(jī)制，拿出5億元資金，對(duì)新劃入南寧市的5個(gè)縣開展了改善農(nóng)村道路、興修水利和村容村貌整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大會(huì)戰(zhàn)。三大會(huì)戰(zhàn)新修鄉(xiāng)村道路255條共1662公里，解決了全市農(nóng)村201萬(wàn)人出行難的問題；完成農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目394項(xiàng)，新增農(nóng)田灌溉面積1.9萬(wàn)畝，使15萬(wàn)農(nóng)民擺脫了飲水困難；建成生態(tài)文明村200個(gè)，建設(shè)沼氣池6萬(wàn)多座，惠及6萬(wàn)多農(nóng)戶。
把改革當(dāng)成基礎(chǔ)性工作
“今天南寧一橋的作用很大，但老百姓還有誰(shuí)記得是誰(shuí)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候修的？所以，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不要試圖通過(guò)修一條路一座橋，就讓人們一直記住你?！绷謬?guó)強(qiáng)市長(zhǎng)經(jīng)常以這個(gè)例子來(lái)啟發(fā)大家要有科學(xué)的政績(jī)觀，要做好人民公仆。他認(rèn)為，很多打基礎(chǔ)的事，效果不是馬上就能看到的。南寧當(dāng)年的一些改革舉措、一些基礎(chǔ)性工作，并沒有立竿見影的效果，但現(xiàn)在回頭看，其積極效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來(lái)。
南寧市最初組建南寧糖業(yè)集團(tuán)時(shí)，縣里一些干部群眾有意見，認(rèn)為把糖廠都收上來(lái)了，稅收怎么分，報(bào)表怎么做都成為問題。但現(xiàn)在隨著南糖集團(tuán)的做強(qiáng)做大，南寧市區(qū)內(nèi)都不榨糖了，生產(chǎn)能力都轉(zhuǎn)移到了縣里。南寧的實(shí)踐也為全廣西的糖業(yè)重組提供了經(jīng)驗(yàn)，全自治區(qū)已由當(dāng)年粗放經(jīng)營(yíng)的108家糖廠，重組到只剩下五六個(gè)大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)了，效益大幅提高，各方面很滿意。
“低保、就業(yè)、醫(yī)改、環(huán)境治理、住房、教育等關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，是發(fā)展的基礎(chǔ)，是當(dāng)前就需要做好的。而投融資體制改革、國(guó)資經(jīng)營(yíng)體制改革、城建體制改革、改革創(chuàng)新精神的培育等工作，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為后來(lái)者打好基礎(chǔ)的工作，也一樣要做實(shí)、做好。”南寧市委書記馬飚對(duì)記者說(shuō)。
南寧市為推進(jìn)改革還做了一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，就是出臺(tái)了一批有利于生產(chǎn)力發(fā)展、緩解社會(huì)矛盾的法規(guī)。近年來(lái)，南寧市每年制定的相關(guān)法規(guī)都超過(guò)20件，加上規(guī)范性文件，每年有近300件。
過(guò)去幾年，南寧市推行了陽(yáng)光政務(wù)和科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，健全監(jiān)督機(jī)制，政府自身建設(shè)取得了很好的成績(jī)。
南寧市委書記馬飚認(rèn)為，任何好的改革措施，如果思想上不接受，不統(tǒng)一，就難以得到有效推進(jìn)。觀念上的改變，對(duì)改革的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，是改革的順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。所以，南寧市著力培養(yǎng)一批具有改革精神的中層干部。10多年來(lái)，南寧市把一批又一批的干部送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，把一批又一批的專家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)來(lái)工作、創(chuàng)業(yè)和講課。一些敢于改革、善于改革的干部被委以重任，而一些固步自封、無(wú)所作為的干部則被調(diào)整了崗位。
改革助推開放創(chuàng)新
據(jù)南寧市建設(shè)規(guī)劃部門介紹，自2002年實(shí)施城市建設(shè)管理“136”目標(biāo)以來(lái)，3年投入80億元改造建設(shè)120條道路、6座跨江大橋、整治600多條小街小巷；投入30億元實(shí)現(xiàn)了邕江兩岸30公里區(qū)域的全面整治；全市90%的城市主干道實(shí)施了改造建設(shè)；安排60億元建設(shè)城市防洪工程；首創(chuàng)國(guó)內(nèi)第一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力；投入20億元為1.8萬(wàn)多戶中低收入家庭、無(wú)房戶和拆遷戶解決了住房困難；建成60處綠地廣場(chǎng)和16個(gè)公園；建成世界上最大的金花茶基因庫(kù)和全國(guó)最大的“蘇鐵園”；南寧城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.58%，邁入了全國(guó)前列。
從以上這些數(shù)字不難理解，全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)十佳城市、首屆中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)為什么會(huì)花落南寧；2005年，聯(lián)合國(guó)人居國(guó)際會(huì)議為什么選擇在南寧舉行。今日南寧，水變清，城變綠，天變藍(lán)，人民生活水平不斷提高……一個(gè)人與自然和諧相處、具有特色競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展前景的南寧正在崛起。
“隨著中國(guó)———東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，以及中國(guó)———東盟博覽會(huì)落戶南寧，區(qū)域合作的浪潮史無(wú)前例地將南寧市推向了國(guó)際合作與發(fā)展的前沿位置，這就決定了南寧市必須實(shí)施新一輪開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)促進(jìn)城市發(fā)展。同時(shí)，新一輪的創(chuàng)新浪潮席卷全球，這又迫使南寧市這樣一座欠發(fā)達(dá)的城市，開展更加領(lǐng)先的創(chuàng)新工作去縮短與先進(jìn)城市的差距。因此，下一階段南寧市的改革工作將圍繞開放創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行。開放創(chuàng)新工作上去了，南寧市的發(fā)展又必將再上一個(gè)新臺(tái)階?！蹦蠈幨形瘯涶R飚滿懷信心地說(shuō)。（記者周驍駿 童政）
