今年上半年，全國稅收收入比上年同期增長22.3%，增收3522億元，呈現(xiàn)出較快增長的良好態(tài)勢。其中，重點(diǎn)稅源管理功不可沒。
稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，重點(diǎn)稅源是稅務(wù)部門監(jiān)控的重點(diǎn)。國家稅務(wù)總局局長謝旭人日前強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)化稅源管理為重點(diǎn)實(shí)施稅收科學(xué)化精細(xì)化管理。
加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控
重點(diǎn)稅源監(jiān)控是通過對重點(diǎn)稅源企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)、稅收數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析，了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析企業(yè)稅源變動(dòng)和稅收問題的聯(lián)系，為稅收征收管理提供數(shù)據(jù)支持和決策參考的基礎(chǔ)性工作。
1999年，稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稅源監(jiān)控選戶標(biāo)準(zhǔn)是年繳納“兩稅”在2000萬元以上的增值稅納稅人、年繳納營業(yè)稅在500萬元以上的營業(yè)稅納稅人，監(jiān)控企業(yè)1404戶。隨著稅源管理的不斷加強(qiáng)，對重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作提出擴(kuò)大監(jiān)控面的要求，從2001年起重點(diǎn)稅源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)低，監(jiān)控范圍逐年擴(kuò)大。到2005年重點(diǎn)稅源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至年繳納“兩稅”在500萬元以上的增值稅納稅人、年繳納營業(yè)稅在100萬元以上的營業(yè)稅納稅人，監(jiān)控企業(yè)戶數(shù)增加到30287戶，比1999年監(jiān)控范圍擴(kuò)大了20倍。2006年將把年繳納企業(yè)所得稅在500萬元以上的納稅人以及年銷售額在1億元以上的納稅人納入監(jiān)控范圍，并將因出口退稅、享受稅收減免等因素造成的納稅額度不達(dá)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、但生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)納入監(jiān)控范圍。
重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)入庫稅款直接關(guān)系到全國稅收收入情況。2000年重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)入庫稅收2982億元，占到了全國稅收收入(扣除海關(guān)代征進(jìn)口稅收和證券交易印花稅，下同)的27.9%。2004年重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)入庫稅收9865億元，占到了全國稅收收入的45.17%，監(jiān)控收入比重提高了17個(gè)百分點(diǎn)。如今，重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)的入庫稅收已占全國稅收收入的相當(dāng)大部分。
推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理
重點(diǎn)稅源監(jiān)控為推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)稅收征管發(fā)揮了重要作用。利用重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)分期、分稅種、分行業(yè)、分注冊類型和分地區(qū)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確把握影響稅收收入的各種因素，提高企業(yè)申報(bào)納稅的真實(shí)性。
今年上半年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析，以增長彈性和稅負(fù)分析為突破口，開展各稅種稅收與經(jīng)濟(jì)對比分析，取得明顯成效。山東省國稅局針對宏觀稅負(fù)偏低的問題，采取分稅種、行業(yè)、地區(qū)、納稅人的稅收與經(jīng)濟(jì)的對比分析，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高征管的質(zhì)量和效率，上半年查補(bǔ)入庫稅款60多億元。湖南、福建等國稅局運(yùn)用同行業(yè)稅負(fù)對比方法，上半年稅收總收入增長彈性系數(shù)都比去年同期提高。
國家稅務(wù)總局局長謝旭人日前指出，對企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑。稅收征管的實(shí)踐也表明，通過建立行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，有針對性地對企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)開展納稅評(píng)估，有利于建立行業(yè)稅負(fù)客觀標(biāo)準(zhǔn)，揭示征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為稅收征管考核提供更為客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
根據(jù)加強(qiáng)稅收征管的規(guī)定，商業(yè)零售、飲食、娛樂、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，具有一定規(guī)模和固定經(jīng)營場所的納稅人，都要安裝稅控收款機(jī)。從稅源管理角度看，應(yīng)用稅控收款機(jī)和加強(qiáng)發(fā)票管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營信息，既可以監(jiān)控企業(yè)銷售情況和營業(yè)情況以及相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅，也能控制企事業(yè)單位成本、費(fèi)用，防止假票列賬偷稅，同時(shí)還可以提高企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率，從而實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控和稅款征收的真正結(jié)合。 （孫 勇）
