如何看待當前投資增長過快
——國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人答新華社記者問
新華社北京８月２９日電（記者 趙承 劉錚）今年以來，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，總體形勢較好。但經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了一些突出問題，其中投資增長過快已經(jīng)成為影響發(fā)展全局的問題。新華社記者就這一問題２９日采訪了國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人。
投資過快有合理因素也有不合理因素
問：自２００３年下半年開始，國家采取了一系列措施抑制投資過快增長，也取得了較大成效，但今年年初以來，投資再次加速，主要原因是什么？
答：今年上半年固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長２９．８％，增速比上年同期加快４．４個百分點；扣除價格因素，實際增長２８．８％，加快５．５個百分點，比歷史上投資明顯過熱的１９９３年全年２７．８％的實際增速還高出１個百分點。
由于投資快速增長，投資占ＧＤＰ的比重持續(xù)上升。２００２年至２００５年全社會固定資產(chǎn)投資占ＧＤＰ的比重分別為３６．１％、４０．９％、４４．１％和４８．６％，呈逐年上升態(tài)勢，今年上半年為４６．３％，比２００５年同期又提高５．２個百分點。
投資過快增長既有合理因素，也有不合理因素，是多種因素綜合作用的結(jié)果。
一是與我國目前所處的特定發(fā)展階段密切相關(guān)。我國正處于城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化階段，從國際經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，這個階段需要固定資產(chǎn)投資較多。２００１年至２００５年我國固定資產(chǎn)投資近３０萬億元，比前二十年固定資產(chǎn)投資的總和還多，反映了這一階段性特征。
二是市場的推動作用明顯。目前國際國內(nèi)市場原材料價格居高不下，推動了采礦、原材料制造等產(chǎn)業(yè)部門投資的快速增長，如今年上半年采礦業(yè)投資增長４５．６％。國際貿(mào)易增長迅速，我國的進出口貿(mào)易增長更快，２００５年達２３．１％，今年上半年達２３．４％。出口的快速增長帶動了以國外市場為導向的紡織、服裝、皮革、家具等輕紡工業(yè)投資的快速增長。
三是投資周期性增長的慣性作用。投資增長具有一定周期性。從２００３年開始的這一輪投資快速增長，需要一個過程才能逐漸穩(wěn)定下來。這一過程一般需要延續(xù)幾年，現(xiàn)在還處于高增長慣性作用的延續(xù)之中。
四是企業(yè)效益良好，自有資金充足。２００３年至２００５年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤分別增長４２．７％、３８．１％、２２．６％；今年上半年又增長２８％，同比上升８．９個百分點。效益好，利潤增加多，企業(yè)有更多的資金用于進一步擴大投資。
五是新的區(qū)域建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為投資增長開辟了新領(lǐng)域。國家近年實施的西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為固定資產(chǎn)投資活動開辟了廣闊的新領(lǐng)域。今年上半年，中部地區(qū)投資明顯加快，６個省份中有５個投資增速超過３２％。東北老工業(yè)基地振興力度也在不斷加大，３個省的投資增速都超過３２％。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，中央和地方不斷加強對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資力度。上半年，農(nóng)村投資同比增長２１．８％，加快５．５個百分點。
六是各類體制性因素是推動當前投資增長的重要原因。當前，各級地方政府大多采用投資帶動經(jīng)濟增長的策略，投資積極性很高，很多地區(qū)高度重視投資工作，普遍采用績效考核方法，成為投資增長的強大推力。換屆效應(yīng)也刺激了投資增長。
七是信貸投放過快，是投資快速增長的直接誘因。今年上半年新增貸款占了全年預(yù)期目標的近８６％。由于貸款增長快，使今年投資貸款增長加快。上半年，城鎮(zhèn)投資資金來源中的國內(nèi)貸款增長２９．８％，比上年同期加快了１８個百分點。貸款的加速投放刺激了投資的過快增長。
由此可見，對合理的投資因素，如發(fā)展階段性、政策性方面的因素，應(yīng)當肯定，對不合理的投資因素，如盲目攀比速度，過度依賴投資拉動等，則應(yīng)當及時加以糾正和消除。
投資過快影響經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)性
問：投資增長過快對經(jīng)濟運行的危害是什么？
答：投資過快增長對經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性帶來了一定的風險。
一是導致生產(chǎn)資料價格上漲。投資過快增長，必然加大對原材料的需求，引發(fā)生產(chǎn)資料價格上漲，最終必然傳導到消費價格的上漲。上半年，我國鋼鐵、水泥、有色金屬等原材料價格明顯上漲；原材料燃料動力購進價格同比上漲６．１％，其中，燃料動力類價格上漲１５．１％，有色金屬和電線類價格上漲２４．８％。
二是加大了對資源和環(huán)境的壓力。近幾年，我國投資快速增長，使得能源需求進一步擴大，能源消費量持續(xù)快速增長。上半年，我國能源消耗增長速度超過了經(jīng)濟增長速度。同時，投資的過快增長也加大了環(huán)境的壓力。盡管一直在關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)，但許多污染項目有向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢，部分地區(qū)的環(huán)境污染仍在加劇。
三是影響經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。從長期看，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了消費，而不是單純的投資，投資增長過快，勢必進一步扭曲投資消費關(guān)系，既影響經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性，也不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。當前，不少投資項目主要依靠銀行貸款特別是國有銀行貸款，投資效益偏低，一旦經(jīng)濟形勢有變，可能導致大量不良貸款，對經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和金融安全構(gòu)成威脅。
消除投資膨脹的制度基礎(chǔ)
問：應(yīng)采取哪些措施控制投資過快增長？
答：對于當前的投資形勢，既要高度重視，充分估計任其發(fā)展下去的危害性，切實加強監(jiān)測，及時出臺相應(yīng)的調(diào)控政策措施，防止其進一步加快，但也不能驚慌失措，要看到，黨中央、國務(wù)院以及相應(yīng)的調(diào)控部門對此早就洞若觀火，并已經(jīng)采取了措施，隨著政策措施的到位，整體投資形勢可望運行在比較正常的軌道上。
首先要統(tǒng)一思想，把各部門、各地區(qū)的思想切實統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院對形勢的判斷上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。既要認識到，當前的投資形勢是復雜的，在一定時期內(nèi)，中國經(jīng)濟增長仍必須依靠投資的增長，不能因為投資增長偏快就否定一切，要堅定不移地維護好、發(fā)展好投資增長中的積極和合理因素；也要認識到，當前的投資增長速度確實偏快，對于其持續(xù)過快增長的危害必須高度警惕。
要充分利用近幾年來積累起來的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，以科學發(fā)展觀統(tǒng)一各級政府的思想，加強對投資運行及其相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)測，適時適度出臺相應(yīng)的調(diào)控措施，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮投資對促進經(jīng)濟增長的積極作用，防止投資增長進一步加快。
其次，加快影響投資增長體制性因素的改革。一是加快行政管理體制改革。通過加快改革，規(guī)范政府行為，讓政府的功能回歸到創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、維護經(jīng)濟社會發(fā)展秩序、提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)等屬于政府本身的功能上來，逐步減少、最終取消政府對非公共產(chǎn)品直接投資的功能。眼下要特別制止政府變相為企業(yè)投資擔保的問題，消除投資膨脹的制度基礎(chǔ)。只有這樣，才能從根本上控制好土地和信貸兩個閘門，使投資走上健康增長軌道。
二是加快金融體制改革。通過改革促使商業(yè)銀行行為更加符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，既考慮盈利也考慮風險，既考慮短期也考慮長遠。
三是切實改變干部政績考核方式，改變以“ＧＤＰ論英雄”現(xiàn)象。建立充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀和建立和諧社會要求的、全面的干部政績考核體系。（完）
