經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)為何未帶來(lái)高就業(yè)？
——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人答新華社記者問(wèn)
新華社北京８月２８日電（記者 趙承 劉錚）近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，特別是今年上半年增長(zhǎng)率達(dá)到了１０．９％，而就業(yè)增長(zhǎng)似乎并沒有與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，各方議論頗多。新華社記者２８日就此問(wèn)題采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已由上升轉(zhuǎn)為穩(wěn)定
問(wèn)：長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)方面下了不少功夫，但不少人仍覺得就業(yè)越來(lái)越難。怎樣評(píng)價(jià)目前的就業(yè)狀況？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視就業(yè)工作，并通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)有效拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用是很明顯的：在ＧＤＰ總量從１９７８年的３６４５億元增加到２００５年的１８２３２１億元的同時(shí)，我國(guó)就業(yè)人數(shù)也由１９７８年的４．０１億人增加到了２００５年的７．５８億人，增加了３．５７億人。這是一個(gè)了不起的成就。
近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院更是把就業(yè)問(wèn)題放在“民生之本”的優(yōu)先位置加以考慮，及時(shí)提出就業(yè)再就業(yè)的政策和舉措，探索并初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，下大力氣重點(diǎn)解決了由于體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，成效顯著。
今年上半年，全國(guó)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員６０８萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的６７％。６月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．２％，控制在４.６％的目標(biāo)內(nèi)。在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌對(duì)就業(yè)形成巨大壓力的情況下，半年就完成全年預(yù)期目標(biāo)的三分之二，來(lái)之不易。
歷史數(shù)據(jù)顯示，２００４年，全國(guó)累計(jì)新增就業(yè)人員９８０萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的１０８．９％。２００５年，累計(jì)新增就業(yè)人員９７０萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的１０７．８％。
這些既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的結(jié)果，也是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施的積極就業(yè)政策發(fā)揮效應(yīng)的結(jié)果。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖沒有降低，但改變了上世紀(jì)９０年代以來(lái)逐步上升的勢(shì)頭，近兩年穩(wěn)定在４．２％左右，在目前勞動(dòng)力總量供過(guò)于求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，已屬不易。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用的確在下降
問(wèn)：近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)１０％左右，但高增長(zhǎng)似乎并沒有帶來(lái)高就業(yè)，怎么看這個(gè)問(wèn)題？
答：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，就業(yè)總規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)都超過(guò)９００萬(wàn)人，來(lái)之不易。但就業(yè)增長(zhǎng)速度卻有所減緩。
從數(shù)據(jù)上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用的確在下降?！熬盼濉逼陂gＧＤＰ年均增長(zhǎng)８．６％，年均增加就業(yè)人數(shù)８０４萬(wàn)人；“十五”期間ＧＤＰ年均增長(zhǎng)９．５％，年均增加就業(yè)人數(shù)只有７４８萬(wàn)人，比“九五”時(shí)期少５６萬(wàn)人。
就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)。“九五”時(shí)期平均就業(yè)彈性系數(shù)為０．１３，即經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)０．１３個(gè)百分點(diǎn)。但到“十五”時(shí)期，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到０．１１。經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)增加量，由“九五”時(shí)期的９４萬(wàn)人，減少到“十五”時(shí)期的８０萬(wàn)人。其中，２００５年就業(yè)彈性系數(shù)僅為０．０８，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)增加量只有６３萬(wàn)人。
五大因素抑制經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)帶來(lái)高就業(yè)
問(wèn)：為什么會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)未帶來(lái)高就業(yè)的情況？
答：原因是多方面的，但主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等造成的。
——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了就業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)民只要進(jìn)行了一定時(shí)間的勞動(dòng)，就算是就業(yè)了，盡管這種就業(yè)是不充分的，農(nóng)村中絕大部分勞動(dòng)力被統(tǒng)計(jì)到就業(yè)人員中。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的相當(dāng)一部分就業(yè)崗位由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占有，而這些農(nóng)村勞動(dòng)力是帶著“已就業(yè)”的身份實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的。目前，在城里的農(nóng)民工已超過(guò)１億人。這種“平移”的就業(yè)方式并不完全納入城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)。但由于進(jìn)城農(nóng)民工從生產(chǎn)效率相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入效率相對(duì)較高的非農(nóng)領(lǐng)域，卻帶來(lái)了整體經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用減弱。近年來(lái)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整時(shí)期，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)自然比過(guò)去減少。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素中，投資和出口效應(yīng)較大。由于投資的構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)、國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)等，隨著技術(shù)進(jìn)步和資本含量的提高，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，也會(huì)相應(yīng)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。
——第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少是總就業(yè)彈性下降的直接原因。第一產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性系數(shù)，由“九五”時(shí)期的０．１６變?yōu)椤笆濉睍r(shí)期的－０．１６。而二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用仍較明顯：二產(chǎn)就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時(shí)期的平均０．０５，提高到“十五”時(shí)期的０．１９；三產(chǎn)就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時(shí)期的０．３５，提高到“十五”時(shí)期的０．３７。這說(shuō)明，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用仍較明顯，由此可見，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員逐年減少、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降導(dǎo)致總就業(yè)彈性系數(shù)下降。
——企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少。國(guó)有單位從１９９６年開始，就業(yè)崗位一直在減少。國(guó)有單位從業(yè)人員最多的１９９５年達(dá)１１２６１萬(wàn)人，到２００５年只有６４８８萬(wàn)人，減少了４７７３萬(wàn)人；集體單位從業(yè)人數(shù)也從１９９１年的３６２８萬(wàn)人減少到２００５年的８１０萬(wàn)人，減少了２８１８萬(wàn)人。
——人才素質(zhì)與市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾也影響了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。我國(guó)就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在結(jié)構(gòu)上。在一些人找不到工作的同時(shí)，有些崗位卻沒有人去做。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。
經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步是可調(diào)節(jié)的
問(wèn)：有這么多的因素和困難，怎么才能在高增長(zhǎng)的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)高就業(yè)？
答：我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步只是特定時(shí)期的特定現(xiàn)象，是可調(diào)節(jié)的。
在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)存在大量剩余勞動(dòng)力并不斷向外轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革仍需向前推進(jìn)，從這個(gè)意義上看，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用不明顯的情況有一定的客觀因素。但就業(yè)彈性是可調(diào)節(jié)的。近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府對(duì)關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)問(wèn)題高度重視，在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)行積極就業(yè)政策，把增加就業(yè)崗位放在了更加優(yōu)先的位置去考慮。
一是進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。把體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留下來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，以及部分地區(qū)、行業(yè)就業(yè)困難群體安置和高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題作為重點(diǎn)。同時(shí)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，下大力氣解決勞動(dòng)者技能水平與提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。
二是在發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。一方面，注重用高技術(shù)將傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)改造為新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，注重從政策上適時(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力成本更低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)。
三是積極支持發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。近幾年來(lái)，這類企業(yè)發(fā)展很快，為緩解就業(yè)矛盾、擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生了積極作用。要消除在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通等方面的歧視，提供真正意義上公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使他們逐步享受真正的國(guó)民待遇。
四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)政策。積極發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮他們?cè)诨钴S市場(chǎng)、增加就業(yè)方面的作用。把發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，健全小城鎮(zhèn)居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。
五是加大就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。注意發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)工作，發(fā)展就業(yè)中介組織，幫助適齡勞動(dòng)者增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，擴(kuò)大就業(yè)選擇余地。
我們相信，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大就業(yè)政策措施將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮作用，就業(yè)情況將會(huì)逐步改善。從長(zhǎng)期看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步合理和改革的深度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將帶來(lái)一個(gè)更大規(guī)模的就業(yè)增加。當(dāng)然，我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)就業(yè)壓力大將始終是突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)看到解決這個(gè)問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性，必須堅(jiān)持不懈地把解決就業(yè)問(wèn)題放在突出位置，使人民群眾能夠安居樂業(yè)。（完）
