新華社北京８月２５日電 全國人大常委會副委員長李鐵映２５日在十屆全國人大常委會第二十三次會議上，作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查節(jié)約能源法實施情況的報告時說，從檢查情況看，節(jié)約能源法貫徹實施和節(jié)能工作中存在的主要問題有五個。這五個問題分別是：
━━體制不適應。目前對粗放型的經(jīng)濟增長方式缺乏有效的制度約束，對節(jié)能也缺乏有效的激勵機制，適應我國基本國情和社會主義市場經(jīng)濟的能源管理和節(jié)能體制沒有形成。一是節(jié)能管理體制不健全，政府節(jié)能管理力量不足，行業(yè)節(jié)能管理弱化。二是目前的體制主要側(cè)重于能源的供應和開發(fā)，對節(jié)能和提高能源效率重視不夠。國家在節(jié)能方面的投入比重低且逐年下降，能源效率投資占能源總投資的比例由1983年的13.2％下降到2003年的4.5％。三是基礎工作薄弱。統(tǒng)計指標體系不適應節(jié)能工作需要，數(shù)據(jù)不系統(tǒng)，可信度不高；不少地方和部門對節(jié)能情況不明、底數(shù)不清，有的甚至弄虛作假。四是對節(jié)能服務機構(gòu)鼓勵培育不夠，一些行之有效的節(jié)能新機制，如合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等沒有建立起來，不能滿足用能單位和廣大人民群眾的需要。
━━政策不配套?，F(xiàn)行有關(guān)節(jié)能的財稅政策較少，不成體系，力度也不夠，能源價格政策不合理。一是能源價格未能反映能源的稀缺程度，未能反映能源生產(chǎn)和消費對環(huán)境和生態(tài)的補償成本，未能反映節(jié)能的政策導向。二是對高耗能、高浪費行為缺少必要的調(diào)控手段，對節(jié)能有明顯促進作用的燃油稅、供熱收費改革等政策尚未實施。三是節(jié)能工作缺乏穩(wěn)定的財政資金支持，現(xiàn)有投入少而分散，不能集中支持節(jié)能目標的實現(xiàn)。四是缺少對節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)的政策鼓勵措施。2005年我國節(jié)能燈產(chǎn)量是世界總產(chǎn)量的90％，其中70％以上出口，國內(nèi)節(jié)能燈的使用比例并不高。由于政策不配套，一方面生產(chǎn)企業(yè)超能力生產(chǎn)和亂開濫采，資源回采率低，浪費和破壞嚴重；另一方面用能單位缺乏節(jié)能積極性，新能源和可再生能源的開發(fā)利用、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣使用，因投入高收益低而缺乏市場競爭力。
━━結(jié)構(gòu)不合理。一是在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高耗能行業(yè)所占比重過高。目前，我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費的70％左右，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工及煉焦、有色金屬等高耗能行業(yè)占到了工業(yè)總能耗的69％。同時，高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)集中度低，小企業(yè)多，技術(shù)水平不高，增加了能源消耗。2005年，我國具有煉鐵、煉鋼生產(chǎn)能力的鋼鐵企業(yè)有871家，平均每家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量約40萬噸，18家產(chǎn)能500萬噸以上的企業(yè)，產(chǎn)量僅占全國粗鋼產(chǎn)量的46％。而2004年，日本4家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量就占其粗鋼產(chǎn)量的73％，俄羅斯5家企業(yè)產(chǎn)量占79％，韓國2家企業(yè)產(chǎn)量占82％。
二是我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，不可再生能源在生產(chǎn)和消費總量中分別占92.1％和92.7％，新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。我國可再生能源的開發(fā)潛力很大，風能可供利用的裝機容量約10億千瓦（目前只開發(fā)了0.13％）；三分之二的國土面積年日照時間在2200小時以上；每年可用于能源使用的農(nóng)作物秸稈資源量約1.5億噸標準煤；林業(yè)剩余物資源量約2億噸標準煤；油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年產(chǎn)5000萬噸生物液體燃料的原料需求。
━━技術(shù)支撐不到位。節(jié)能需要強有力的技術(shù)支撐體系，這是它的一個重要特點。我國目前節(jié)能技術(shù)支撐比較薄弱，與國際比相對落后，更跟不上我國節(jié)能形勢的需要。一是節(jié)能標準過多遷就現(xiàn)有技術(shù)水平，較少反映未來節(jié)能要求，很少公布具有引導作用的超前性標準。節(jié)能技術(shù)政策大綱已有10年沒有修訂。二是節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣缺乏有效組織，自主創(chuàng)新能力不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品很少。三是現(xiàn)有技術(shù)水平普遍較低，與國際先進水平存在明顯差距。2004年火電供電煤耗每千瓦時為379克標準煤，比國際先進水平高67克；大中型企業(yè)噸鋼可比能耗為705千克標準煤，比國際先進水平高95千克；電解鋁交流電耗為每噸15080千瓦時，比國際先進水平高980千瓦時；單位建筑面積采暖能耗相當于氣候相近發(fā)達國家的2-3倍；載貨汽車百噸公里油耗比國際先進水平高出1倍以上；我國現(xiàn)有各類電動機總功率約4.2億千瓦，運行效率比國際先進水平低10個百分點以上，相當于每年多消耗電能約1500億千瓦時。
━━法制不完善。節(jié)約能源法規(guī)定的許多基本制度沒有落實。如節(jié)約能源法規(guī)定：“固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證。固定資產(chǎn)投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范。達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，依法審批的機關(guān)不得批準建設；項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收?！贝蠹移毡榉从?，這一重要制度基本上沒有執(zhí)行，有的產(chǎn)業(yè)甚至還沒有制訂出合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范。節(jié)約能源法中有關(guān)政府節(jié)能管理、用戶合理用能、節(jié)能技術(shù)進步等內(nèi)容，由于必要的配套法規(guī)和政策措施沒有跟上，有些規(guī)定難以執(zhí)行。（完）
