在天氣災(zāi)害的考驗(yàn)面前
——中央有關(guān)部門防汛抗旱救災(zāi)紀(jì)實(shí)
新華社北京8月19日電(記者姚潤豐 邱紅杰 陳玉明)強(qiáng)臺風(fēng)頻繁登陸、大面積旱災(zāi)突至。入汛以來,全國氣候異常:江南、華南等地暴雨頻繁,而四川、重慶等地卻遭遇50年不遇的大旱。汛情告急,旱情告急……
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作,中央有關(guān)部門緊急行動,通過周密的部署,科學(xué)的指揮,精確的測報,精心的調(diào)度,上下齊心共同努力,將災(zāi)害帶來的損失降低到最低程度。
應(yīng)對——運(yùn)籌帷幄
7月25日凌晨。北京,國家防總辦公室。珠江防總、福建防指、浙江防指、廣東防指……一場關(guān)鍵性的異地臺風(fēng)會商正在緊張地進(jìn)行,千里之外的江南、華南地區(qū)正暴雨如注、百流傾瀉。
剛從防臺風(fēng)前線回來的國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平主持會議。會商室正中的電子大屏幕不時切換著福建、浙江、江西等地防臺風(fēng)的現(xiàn)場情況,各地水利、氣象等部門的負(fù)責(zé)人相繼介紹臺風(fēng)“格美”給各地帶來的最新影響,并匯報臺風(fēng)最新走向。
此時,國家防總的會商室儼然是一個無聲的戰(zhàn)場,驚濤拍岸時的咆哮,東南沿海各省防御臺風(fēng)的緊張氣息近在咫尺。
“由于前一段時間東南沿海地區(qū)重復(fù)受災(zāi),江河水位普遍較高,水庫蓄水偏多,中小河流爆滿,工程水毀嚴(yán)重,如果再受臺風(fēng)襲擊,防汛形勢將更加嚴(yán)峻,各地務(wù)必要抓緊落實(shí)防臺風(fēng)預(yù)案,做好各項(xiàng)防御工作?!币呀?jīng)連續(xù)幾夜沒有休息的鄂竟平嗓子有些沙啞。
面對強(qiáng)臺風(fēng)的來襲,一道道防臺風(fēng)指令從這里發(fā)出,一項(xiàng)項(xiàng)防御舉措落實(shí)在臺風(fēng)“格美”到來之前。按照《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》,他宣布啟動防汛抗旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),當(dāng)即決定國家防總派工作組趕往災(zāi)區(qū)組織搶險。
布置完工作后,鄂竟平立即趕往首都機(jī)場,緊急趕赴福建晉江臺風(fēng)登陸點(diǎn)。一下飛機(jī),他就頂風(fēng)冒雨察看晉江下游防洪工程、泉州市防汛物資倉庫、城東水閘橋電站防災(zāi)準(zhǔn)備情況……協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤揽古_風(fēng)。
國家防總辦公室值班的同志告訴記者,面對今年自然災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻形勢,國家防總及早準(zhǔn)備,統(tǒng)籌部署,根據(jù)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》先后7次啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),并多次派出工作組趕赴受災(zāi)一線協(xié)助指導(dǎo)防汛抗旱工作。他們說,與水打交道時刻都得如履薄冰,小心謹(jǐn)慎,不能有一絲的懈怠。
預(yù)警——科學(xué)防災(zāi)
“現(xiàn)在是一個最緊急的時刻!”第8號超強(qiáng)臺風(fēng)“桑美”,這個近50年來登陸我國大陸的最強(qiáng)臺風(fēng)來勢洶洶,8月10日9時,中國氣象局及時啟動一級臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案,中國氣象史上第一個一級臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)令隨即發(fā)出。
“浙江、福建省氣象局和中央氣象臺等單位立即進(jìn)入臺風(fēng)一級氣象應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),實(shí)行24小時重要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度,全程跟蹤臺風(fēng)狀態(tài)……”中國氣象局副局長鄭國光宣布。
根據(jù)一級臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求,中國氣象局副局長鄭國光、許小峰、張文建以及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的所有人員立即進(jìn)入指定崗位,臺風(fēng)應(yīng)急辦公室、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)組、預(yù)警預(yù)報組、氣象服務(wù)組、新聞宣傳組、專家顧問組、后勤保障組的所有人員開始了緊張的工作。
天氣會商室的正前方,快速旋轉(zhuǎn)的氣旋、巨大的臺風(fēng)眼,風(fēng)云二號C星監(jiān)測到的“桑美”圖像正在大屏幕上無聲彰顯著無窮的威力。浙江、福建、上海等省市氣象臺的工作情況也在大屏幕上一目了然,每小時報告一次臺風(fēng)路徑實(shí)況及未來移動趨勢,每10分鐘上傳一次自動氣象站資料,每30分鐘上傳一次高空探測資料。
在氣象人眼中,及時準(zhǔn)確地預(yù)報變幻萬千的風(fēng)云,就是對國家和人民財產(chǎn)的保護(hù),就是對人民生命安全保護(hù)的有效預(yù)警。
經(jīng)過全國大會商,氣象專家做出準(zhǔn)確的預(yù)報預(yù)測:超強(qiáng)臺風(fēng)“桑美”將于10日下午到傍晚在福建霞浦到浙江溫州一帶沿海登陸,需特別防范強(qiáng)風(fēng)、局地特大暴雨及其引發(fā)的山洪山地災(zāi)害。
此時的東南沿海,巨浪滔天,雨密得像折疊起來的綢緞,幾千里之外的中央氣象臺天氣會商室,一切都是那么有條不紊,氣象科技人員及時發(fā)出的天氣預(yù)警拉近了這幾千里的距離。僅8月10日一天,中國氣象局就向公眾發(fā)布《熱帶氣旋公報》16期,4次發(fā)出《臺風(fēng)緊急警報》。
而據(jù)中國氣象局副局長許小峰介紹,入夏以來,中央氣象臺共發(fā)布了《臺風(fēng)緊急警報》25期,《臺風(fēng)警報》27期,《臺風(fēng)消息》57期,《熱帶氣旋公報》180期。除臺風(fēng)之外,中央氣象臺還發(fā)布高溫、干旱、沙塵天氣等各類預(yù)警警報累計(jì)271期,其中,《暴雨警報》137期,《高溫警報》85期,《沙塵報警報》22期,《大風(fēng)降溫警報》27期。
“臺風(fēng)科總共只有6個人,白天4個人值班,晚上2個人值班,大家連軸轉(zhuǎn),幾乎沒有休息時間。情況緊急時,他們往往早上4點(diǎn)鐘就過來上班,晚上十一二點(diǎn)才能下班,一天只能睡三四個小時?!迸_風(fēng)科張玲的話語十分樸實(shí),“前一段時間實(shí)在太累了,到現(xiàn)在臺風(fēng)緩過來了,人卻沒緩過勁來,特疲倦,老想睡覺?!?/p>
救災(zāi)——以人為本
電話鈴聲此起彼伏,傳真機(jī)沙沙作響……8月18日,民政部救災(zāi)救濟(jì)司備災(zāi)處、救災(zāi)處辦公室里一片忙碌。此時,南方嚴(yán)重臺風(fēng)災(zāi)害的救災(zāi)和恢復(fù)重建工作正緊張展開,四川、重慶、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏等地罕見旱情卻在持續(xù)。
辦公室的墻上,張貼著民政部啟動各級緊急響應(yīng)的詳細(xì)程序,但當(dāng)災(zāi)情傳來時,王振耀并不需要抬頭去看,就可以斷定需不需要啟動緊急預(yù)案,以及啟動幾級預(yù)案。
作為民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長兼國家減災(zāi)中心主任,王振耀和他的幾十位同事承擔(dān)著全國抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)的職責(zé),具體辦理各項(xiàng)救災(zāi)業(yè)務(wù)。
“今年以來,針對此起彼伏的嚴(yán)重自然災(zāi)害,民政部已啟動了40多次緊急響應(yīng)。不管緊急響應(yīng)啟動時是在深夜,是周末或者假期,民政部救災(zāi)工作組人員的身影都能及時出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)第一線,慰問災(zāi)民指導(dǎo)救災(zāi)?!倍啻温暑I(lǐng)工作組深入災(zāi)區(qū)的王振耀說,“北京的干部去了,對災(zāi)民就是個安慰,對我們來說,再辛苦都值得?!?/p>
民政部的統(tǒng)計(jì)表明,今年我國自然災(zāi)害的受災(zāi)人口、死亡人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、農(nóng)作物絕收面積、倒塌房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失都明顯超過2001年以來的同期平均水平。
組織救災(zāi)工作組、調(diào)撥救災(zāi)物資、分派救災(zāi)款項(xiàng)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、統(tǒng)計(jì)災(zāi)情數(shù)據(jù)……一旦災(zāi)情發(fā)生后,這里立刻開始24小時的值班制度,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有潔凈水喝、有病能得到及時醫(yī)治。
一筆筆中央救災(zāi)資金及時下達(dá)災(zāi)區(qū):
——8月11日,民政部、財政部下?lián)?.66 億元特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi),用于幫助解決第5號臺風(fēng) “格美”、第6號臺風(fēng)“派比安”和近期洪澇災(zāi)害給遼寧、福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南等省區(qū)造成的生活困難。
——8月16日,民政部、財政部下?lián)?.2 億元中央救災(zāi)資金,幫助受災(zāi)群眾解決生活困難。
——8月18日,國家防總緊急商財政部再安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)1億元,支持旱區(qū)各地開展抗旱工作。
……
“救災(zāi)是和平年代的戰(zhàn)爭。”王振耀說,“今年災(zāi)情來得重,一次次百姓轉(zhuǎn)移,考驗(yàn)著我們救災(zāi)的協(xié)調(diào)、安置能力?!保ㄍ辏?/p>