國(guó)土資源部日前下發(fā)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間，將構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度。將以參與土地產(chǎn)權(quán)管理立法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全土地登記制度和土地權(quán)利體系，同時(shí)加快推進(jìn)土地登記全覆蓋、全面查詢(xún)和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，建立健全現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，更加有效地維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，更加全面地規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。
地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)是，要在實(shí)現(xiàn)地籍管理基本全面覆蓋的基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，構(gòu)建科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；促進(jìn)土地統(tǒng)一分類(lèi)、統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一登記和統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)，保證土地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)和土地產(chǎn)權(quán)清晰，提供全面、優(yōu)質(zhì)、便民的土地登記可查詢(xún)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍地政統(tǒng)一管理，地籍管理現(xiàn)代化水平顯著提高。
綱要提出，國(guó)土資源部地籍管理將推動(dòng)建立健全土地產(chǎn)權(quán)管理法律體系。開(kāi)展《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法研究和修訂《土地管理法》相關(guān)研究。研究制訂《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處條例》、《土地確權(quán)條例》、《土地登記條例》，修改完善《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》。
“十一五”期間還將進(jìn)一步健全土地登記制度。研究建立預(yù)告登記、異議登記、公告登記制度；完善土地登記資料查詢(xún)制度，推動(dòng)各地繼續(xù)出臺(tái)地籍信息查詢(xún)收費(fèi)政策。建立完善土地登記代理人制度、土地登記自我舉證制度。 “十一五”期間，國(guó)土資源部門(mén)將進(jìn)一步健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。做好土地開(kāi)發(fā)整理、土地置換中的土地權(quán)屬管理工作。
“十一五”期間還將全面建立土地權(quán)利體系。按照物權(quán)平等、物權(quán)法定的原則，改革完善我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度，明確國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)，以及各類(lèi)土地他項(xiàng)權(quán)利的主體、客體、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、取得和消滅條件等；明確國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)的利益主體和實(shí)現(xiàn)方式；明確確定和保護(hù)土地空間權(quán)的具體辦法。
綱要提出，在開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)登記覆蓋率達(dá)到95%以上。建立較完善的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。初步建成“權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、依法流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，更加全面、有效地維護(hù)權(quán)益和服務(wù)社會(huì)。
“十一五”期間，將開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度。全面、準(zhǔn)確掌握全國(guó)土地?cái)?shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級(jí)(國(guó)家、省、市、縣)聯(lián)網(wǎng)互通的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到100%以上，村莊地籍調(diào)查覆蓋率達(dá)到95%。(黃曉芳)
