新華社北京８月４日電
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 減少污染排放
國家環(huán)?？偩?/font>
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少污染排放，已成為全社會(huì)的共識(shí)。上半年各級(jí)環(huán)保部門加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，全國環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾仍十分尖銳，全國主要污染物排放繼續(xù)上升，一些高耗能、高污染行業(yè)的項(xiàng)目仍在盲目擴(kuò)張，環(huán)境違法違規(guī)行為屢禁不絕。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
上半年環(huán)保工作取得新成績
今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，落實(shí)國家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力改善環(huán)境質(zhì)量，做了大量工作。
第一，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，抓住淘汰部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的有利時(shí)機(jī)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，控制新的環(huán)境污染。環(huán)保總局對(duì)不符合環(huán)評(píng)規(guī)定的30個(gè)項(xiàng)目作出了暫緩批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，對(duì)一些重要規(guī)劃也實(shí)施開展了環(huán)評(píng)。
第二，加大環(huán)境整治力度。繼續(xù)在全國范圍內(nèi)組織開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治了飲用水源污染與隱患、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法等問題，對(duì)有關(guān)環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目、企業(yè)和人員進(jìn)行了查處。
第三，認(rèn)真分解落實(shí)“十一五”環(huán)保任務(wù)。5月份，環(huán)?？偩峙c山東等7省政府和華能等6家電力企業(yè)，簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書，啟動(dòng)了“十一五”燃煤電廠脫硫工程。７月份，環(huán)保總局又與河北等９個(gè)?。▍^(qū)）政府簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。環(huán)?？偩诌€將與其他省（區(qū)、市）政府簽訂責(zé)任書，確保主要污染物排放總量控制“目標(biāo)到省、責(zé)任到省、任務(wù)到省、項(xiàng)目到省”。
第四，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境。國家調(diào)整了有關(guān)稅收政策，提高大排量轎車的消費(fèi)稅稅率，對(duì)一次性筷子和實(shí)木地板征收５％的消費(fèi)稅。財(cái)政部、環(huán)?？偩值炔块T和江蘇省等地方，還制定了排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)工作方案，積極探索環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻
當(dāng)前，我國長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)指標(biāo)沒有完成，環(huán)保欠賬成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也造成重大影響，控制污染排放成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的突出問題。
應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)加快增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。上半年全國經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到10．9%，但主要污染物排放繼續(xù)上升。據(jù)對(duì)17個(gè)?。▍^(qū)、市）有關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析，上半年化學(xué)需氧量、二氧化硫的排放量分別比去年同期增長了4.2%、5.8%。隨著“九五”后期和“十五”期間建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加。
同時(shí)，一些高耗能、高污染行業(yè)的項(xiàng)目仍在盲目擴(kuò)張，未審批先開工、不批準(zhǔn)也建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。小鋼鐵、小水泥、小火電、小化工、小制革、小造紙等污染較重行業(yè)的項(xiàng)目接連上馬，既削弱了宏觀調(diào)控效果，又浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。有些工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率不足50%。很多項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未建成或未經(jīng)驗(yàn)收就投入生產(chǎn)和使用，有的以試運(yùn)行為借口，長期違法排污。一些施工期較長、生態(tài)影響大的水利、水電、交通等項(xiàng)目，在施工階段未按環(huán)評(píng)要求落實(shí)環(huán)保措施。對(duì)各種環(huán)境違法違規(guī)行為，我們必須高度重視，依法嚴(yán)肅處理。
進(jìn)一步加大環(huán)保工作力度
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，都要求我們不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政手段保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
當(dāng)前，針對(duì)環(huán)境矛盾凸顯、污染事故高發(fā)的嚴(yán)峻形勢，各級(jí)政府要將為人民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境作為義不容辭的義務(wù)，進(jìn)一步加大環(huán)保工作的力度。
首先，落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。到2010年全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量比“十五”期末削減10%的目標(biāo)，是“十一五”規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，也是政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。要將污染物排放總量以及環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對(duì)主要污染物的削減情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，做到每半年公布一次，年終檢查一次，中期評(píng)估一次，五年規(guī)劃期末全面驗(yàn)收。要健全干部環(huán)保實(shí)績考核和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》，對(duì)未完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事故的責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二，嚴(yán)格控制污染物排放總量?？偭靠刂剖菧p少環(huán)境污染的“總閘門”。要通過控制污染“增量”，削減污染“存量”，使污染“總量”保持在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。要依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量，依靠重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)保工程減排總量，依靠城市群優(yōu)化發(fā)展降低總量，依靠清潔生產(chǎn)削減總量，依靠建設(shè)項(xiàng)目“以新帶老”消化總量，依靠強(qiáng)化限期治理、排污收費(fèi)、排污許可證等管理措施控制總量。
第三，積極完善污染防治體系。把水、大氣、土壤等污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全擺在首位。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和落后生產(chǎn)能力；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程控制污染。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，積極探索重大決策的環(huán)境影響論證。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑓^(qū)別優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，確定不同區(qū)域的環(huán)境“準(zhǔn)入門檻”并嚴(yán)格執(zhí)行。
第四，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境。必須嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，扭轉(zhuǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力、整改不到位的狀況；完善有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收等政策，促進(jìn)污染外部成本內(nèi)部化；堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，落實(shí)城市污水和垃圾處理收費(fèi)政策；按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系；按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷提高環(huán)境保護(hù)能力；擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大宣傳教育力度，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。（完）
