據業(yè)內人士介紹，煤化工產業(yè)包括煤焦化、煤氣化、煤液化和電石等產品。經過幾十年的努力，我國煤化工產業(yè)取得長足的發(fā)展。2005年我國生產焦炭23282萬噸，電石895萬噸，煤制化肥約2500萬噸（折純），煤制甲醇約350萬噸，均位居世界前列。煤化工產業(yè)的發(fā)展對于緩解我國石油、天然氣等優(yōu)質能源供求矛盾，促進鋼鐵、化工、輕工和農業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。
但是，近一時期，煤化工產業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現了令人擔憂的問題。國家發(fā)展改革委有關部門負責人指出，煤化工產業(yè)的發(fā)展對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術、資金和社會配套條件要求較高，一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現了盲目規(guī)劃、競相建設煤化工項目的苗頭。
這位負責人強調指出，上述問題對煤化工產業(yè)，對經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展均產生了不利的影響。
據專家介紹，煤化工產業(yè)是技術、資金密集型產業(yè)，涉及面廣，工程建設復雜，實施難度大。煤化工產業(yè)又是新興產業(yè)，產業(yè)發(fā)展中還存在諸多不確定因素和風險。
為統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學引導和規(guī)范煤化工產業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)改委日前發(fā)出緊急通知，要求各地區(qū)、各部門特別是主要煤炭生產省要高度重視煤化工產業(yè)發(fā)展工作，深刻認識盲目發(fā)展的危害性，認清形勢、準確把握產業(yè)發(fā)展方向。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領產業(yè)發(fā)展全局，綜合平衡各方面因素，深入開展科學論證，廣泛聽取各方面意見，正確處理產業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模與資源、生態(tài)環(huán)境承受能力的關系，謹慎決策煤化工項目的建設，努力實現經濟社會和諧發(fā)展。國土資源、環(huán)境保護、銀行也要嚴把準入關，防范貸款風險。
國家發(fā)展改革委有關負責人特別強調說，各地區(qū)、各部門要從全局的高度、長遠的角度，加強產業(yè)發(fā)展管理，努力營造和諧發(fā)展環(huán)境，著力做好產業(yè)規(guī)劃、布局等多方面的工作。
一是產業(yè)規(guī)劃。各地區(qū)應結合當地實際，認真做好煤化工產業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，加強產業(yè)發(fā)展引導。在規(guī)劃編制完成并得到國家發(fā)展改革部門確認之前，暫停核準或備案煤化工項目。對于煤炭液化項目，在國家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成前，各級投資主管部門應暫停煤炭液化項目核準。
二是產業(yè)布局。為促進煤炭產銷區(qū)域平衡，鼓勵煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項目的建設，限制調入區(qū)煤化工產業(yè)的發(fā)展(以本地高硫煤或劣質煤為原料的項目，以及二次加工項目除外)。
三是發(fā)展重點。根據國民經濟發(fā)展和市場供求情況，為滿足農業(yè)生產需要，緩解石油供求矛盾，扭轉相關高耗能產品供過于求的局面，鼓勵發(fā)展煤制化肥等產品；穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產品，其中煤炭液化尚處于示范階段，應在取得成功后再推廣；規(guī)范發(fā)展電石、焦炭等高耗能產品。按照要求，沒有完成焦炭和電石行業(yè)清理整頓工作的省、自治區(qū)、直轄市，停止核準或備案焦炭和電石項目。
這位負責人表示，在煤炭使用上，國家實行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策，煤化工產業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和相關產業(yè)對煤炭的需要；在水資源平衡上，大部分煤化工產品耗水量較大，煤化工產業(yè)發(fā)展應“量水而行”，嚴禁擠占生活用水和農業(yè)用水發(fā)展煤化工產業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)煤氣化和煤液化項目的建設；在運輸安全上，煤化工項目必須具有較高的產品安全運輸保障，對不具備運輸條件的煤化工項目應不予核準或備案；在環(huán)境保護上，煤化工項目必須達到廢棄物減量化、資源化和無害化標準，對不能實現廢棄物綜合利用和無害化處理的煤化工項目應不予核準或備案；在技術政策上，各地區(qū)要加大結構調整力度，促進產業(yè)優(yōu)化升級，嚴格執(zhí)行焦炭和電石行業(yè)準入條件等產業(yè)政策；在項目管理上，從嚴審核煤化工項目，嚴禁化整為零，違規(guī)審批，或將核準權限逐級下放。
這位負責人還強調指出，煤化工產業(yè)具有規(guī)模化、大型化、一體化、基地化的特征；技術含量高，投資強度大；對項目業(yè)主實力和社會依托條件要求較高。我國煤炭資源主要分布在經濟社會發(fā)展水平相對較低的中西部地區(qū)，依托條件相對較差。發(fā)展煤化工產業(yè)不僅要樹立牢固的風險防范意識，更要有較強的風險防范能力。對于業(yè)主實力較弱的煤化工項目應慎重核準和備案。各級發(fā)展改革部門要認真做好煤化工產業(yè)發(fā)展和項目審核工作，同時對擬建和在建項目進行清理，抓緊整改。國土資源、環(huán)境保護、金融信貸等部門要按照通知要求開展項目審核工作。（記者 蘇民）
