日前，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確規(guī)定“一般不應(yīng)批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項(xiàng)目”。
國家發(fā)改委規(guī)范煤化工行業(yè)管理，針對(duì)的是盲目規(guī)劃、競(jìng)相建設(shè)的苗頭，問題也不只是存在于煤化工行業(yè)。此前，國家發(fā)改委公布了電解鋁、水泥、鐵合金、焦化、煤炭、電石、電力、紡織、鋼鐵等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整意見。細(xì)觀這些行業(yè)，有兩個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)能過剩，二是能源和資源消耗高。兩個(gè)特點(diǎn)實(shí)際上又是合一的，因?yàn)檫^剩的產(chǎn)能更浪費(fèi)資源和能源。以鋼鐵為例，其工業(yè)增加值僅占GDP的3.14%，能耗卻占到全國的15%！在2004年末形成的4.2億噸鋼產(chǎn)能中，300立方米及以上的小高爐、20噸及以下的小轉(zhuǎn)爐等落后產(chǎn)能達(dá)40%，其單位能耗通常比大型設(shè)備高出10%到15%！
正是因?yàn)檫@些高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張，我國能耗居高不下。
雖然上半年能耗增速尚未公布，但從主要能源的產(chǎn)量和進(jìn)口量可見一斑：上半年全國發(fā)電量增長(zhǎng)12%，原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)12.8%，原油和成品油進(jìn)口增幅都在16%左右。
能耗過高與投資結(jié)構(gòu)有關(guān)。
從產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)因數(shù)量小可以忽略，二三產(chǎn)構(gòu)成了投資的主體，增速分別為35%和28.2%，二產(chǎn)的投資勢(shì)頭明顯強(qiáng)于三產(chǎn)；從行業(yè)看，煤炭開采及洗選業(yè)投資增長(zhǎng)45.7%；石油和天然氣開采業(yè)增長(zhǎng)30.3%；鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)87.6%；非金屬礦采選、制品業(yè)增長(zhǎng)48.4%；有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)42.1%。很明顯，二產(chǎn)特別是高耗能行業(yè)主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)加快了能源消耗的增長(zhǎng)。
能耗過高更與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理緊密相關(guān)。從上半年的統(tǒng)計(jì)來看，一產(chǎn)、三產(chǎn)只增長(zhǎng)5.1%和9.4%，而二產(chǎn)增長(zhǎng)了13.2%，其中工業(yè)增幅達(dá)17.7%，能耗高的重工業(yè)增長(zhǎng)18.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上半年GDP增速。
能耗增速加大了實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和主要污染物減排目標(biāo)的難度，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，是節(jié)能的根本措施。
要構(gòu)筑節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，首先必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。方法有二：一是遏制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)，二是推動(dòng)能耗低、污染少的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。目前國家發(fā)改委針對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金等行業(yè)產(chǎn)能過剩所采取的措施，以及擬出臺(tái)的加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，其目的就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能新方式實(shí)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式。今年4月國家發(fā)改委等部門在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
此外，中國節(jié)能協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)正在實(shí)施“11520”工程，隨著它的推廣，合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新方式和節(jié)能服務(wù)體系也將逐漸被用能單位所接受。
強(qiáng)化高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能管理勢(shì)在必行。前不久國家統(tǒng)計(jì)局還向社會(huì)公布了我國第一份能耗公報(bào)，近期還將公布今年上半年的能源公報(bào)，各地都將“十一五”規(guī)劃確定的能耗降低目標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)用能單位特別是重點(diǎn)耗能企業(yè)，并將單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、重點(diǎn)企業(yè)能耗和單位產(chǎn)品綜合能耗等作為硬指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。
逐步理順能源價(jià)格，是項(xiàng)重要的調(diào)控手段。盡管我國已對(duì)資源價(jià)格進(jìn)行了一定的調(diào)整，但能源價(jià)格仍低于世界水平，因此，必須建立起市場(chǎng)決定價(jià)格的體系，讓價(jià)格信號(hào)在節(jié)能降耗中充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。據(jù)了解，為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，國家發(fā)改委已對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施了差別電價(jià)政策。（何振紅）
