７月２１日，全國(guó)水污染防治工作電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)，曾培炎副總理發(fā)表重要講話，對(duì)全國(guó)水污染防治工作進(jìn)行總結(jié)和部署。怎樣看待目前全國(guó)水環(huán)境形勢(shì)？如何采取有效措施確保實(shí)現(xiàn)“十一五”水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)？帶著這些問(wèn)題，記者日前專(zhuān)訪了國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢。
記者：如何準(zhǔn)確判斷水污染防治面臨的形勢(shì)？
周生賢：“十五”期間，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極落實(shí)重點(diǎn)流域污染治理任務(wù)，不斷加大水污染防治工作力度，水環(huán)境治理取得了積極進(jìn)展。但必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)水污染的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)是：各地水污染現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，工業(yè)和城鄉(xiāng)水污染治理仍然滯后，水污染事故頻繁發(fā)生，飲用水安全存在隱患。全國(guó)約１／３的水體喪失了直接使用功能，重點(diǎn)流域４０％以上的水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到治理要求，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，不少地方有河皆干、有水皆污，近海水域赤潮接連發(fā)生。全國(guó)３億多農(nóng)村人口飲用不合格水，許多是因?yàn)樗廴驹斐傻?。?yán)重的水污染問(wèn)題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，到了必須痛下決心非解決不可的時(shí)候了。
記者：目前水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是什么？
周生賢：產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的。一是不少地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足。片面追求眼前利益、局部利益和經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益和環(huán)境效益。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。高消耗、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生產(chǎn)用水重復(fù)利用和處理率較低。三是環(huán)保機(jī)制不健全。環(huán)保投資渠道單一，污水和垃圾處理收費(fèi)不到位，各方面投入不足。四是環(huán)保執(zhí)法不力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍，環(huán)境案件難以處置。從根本上看，是科學(xué)發(fā)展觀還沒(méi)有得到全面落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)還沒(méi)有走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
減少污染物排放，讓人民群眾喝上干凈的水，是人民政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，必須以憂患之心對(duì)待水污染防治，加大防治水污染工作的力度，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，保證“十一五”規(guī)劃水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
記者：防治水污染將采取哪些根本性措施？
周生賢：做好水污染防治工作，總的指導(dǎo)思想是：一要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為搞好宏觀調(diào)控、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要手段；二要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，控制污染物排放總量，強(qiáng)化污染治理，不欠新賬、多還舊賬；三要堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域環(huán)境治理，注重加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，帶動(dòng)全國(guó)水污染防治；四要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，不斷加大水污染防治的力度。重點(diǎn)采取以下措施：
首先，嚴(yán)格控制污染物排放總量。這是減輕水污染的根本性措施。突出抓好“四個(gè)一批”，一是加快淘汰一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，淘汰一批耗水高、污染重的生產(chǎn)能力。二是著力改造一批企業(yè)，以造紙、化工、制藥、食品、釀造、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，減少水污染排放。三是重點(diǎn)監(jiān)管一批企業(yè)。對(duì)水污染占全國(guó)工業(yè)水污染６５％以上的３２００多家重點(diǎn)企業(yè)，要在今后５年內(nèi)削減１０％或更多的化學(xué)需氧量，并逐年加以分解，屆時(shí)達(dá)不到目標(biāo)的，實(shí)行停產(chǎn)整治。四是限期治理一批企業(yè)。對(duì)于達(dá)不到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到排污總量控制要求的企業(yè)，要依法責(zé)令限期治理；限期治理仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，吊銷(xiāo)其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。違反環(huán)評(píng)規(guī)定的項(xiàng)目，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫緩安排該地區(qū)國(guó)債項(xiàng)目和其它建設(shè)項(xiàng)目，停止審批該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。要加強(qiáng)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，督促建設(shè)單位真正落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的要求，控制新增污染。探索建立控制污染物排放總量的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二，繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域水污染防治。重點(diǎn)抓好“三河”、“三湖”、松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有決定性意義。要抓緊實(shí)施有關(guān)治理規(guī)劃，加大治理投入力度，加快建設(shè)治理工程。
第三，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。這是改善水環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院已明確要求，到２０１０年全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于７０％，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于６０％。各地要加快污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度和污水收集能力，合理確定污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，并采用先進(jìn)適用的處理工藝與技術(shù)，避免浪費(fèi)。要積極推進(jìn)雨污分流改造和建設(shè)，強(qiáng)化污水處理廠的污泥處置，加強(qiáng)江河沿岸城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置。積極推進(jìn)污染處理收費(fèi)。到今年年底，所有城鎮(zhèn)都要開(kāi)征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)０．８元，以保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。明后年內(nèi)，所有自備水源用戶(hù)都要開(kāi)征污水處理費(fèi)。同時(shí)要建立城市垃圾處理收費(fèi)管理制度。吸引社會(huì)資金參與水污染防治。各級(jí)政府也要增加對(duì)治污設(shè)施建設(shè)投入。
第四，堅(jiān)決防范水環(huán)境安全事故。要盡快制定和完善環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、尾礦壩、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施等的環(huán)境隱患排查和整改，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理，堵塞安全漏洞。對(duì)位于環(huán)境敏感地區(qū)、隱患大的企業(yè)和設(shè)施，該治理的要治理，該搬遷的要搬遷，該關(guān)閉的要關(guān)閉。要加強(qiáng)環(huán)境安全設(shè)施建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，降低環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。
第五，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、改善水環(huán)境質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭上控制水污染排放總量。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展節(jié)水型、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)。在限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要十分珍惜水資源，積極防治水污染。統(tǒng)籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，保證江河必要的生態(tài)基流。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)上下游地區(qū)共同保護(hù)和監(jiān)督水環(huán)境的積極性，改善全流域水環(huán)境質(zhì)量。
第六，切實(shí)做好飲用水安全保障工作。抓緊編制飲用水安全保障規(guī)劃、飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，安排一批保護(hù)和防治工程。依法劃定和科學(xué)調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，堅(jiān)決打擊危害群眾飲水安全的不法排污行為。
記者：環(huán)保部門(mén)將如何扎實(shí)推進(jìn)水污染防治工作？
周生賢：一是層層分解落實(shí)削減指標(biāo)。按照行政區(qū)域和流域污染控制相結(jié)合，排污總量、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和治污項(xiàng)目相統(tǒng)一的原則，把排污總量落實(shí)到污染源的治理上。環(huán)保總局將盡快制訂責(zé)任書(shū)考核評(píng)估辦法，每年將考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向全社會(huì)公布。同時(shí)每半年公布一次各地區(qū)化學(xué)需氧量排放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
二是堅(jiān)決落實(shí)削減任務(wù)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位，一律實(shí)行限期治理，治理期間限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，排入市政管網(wǎng)的工業(yè)廢水必須達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)，所有城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)排污企業(yè)必須安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)做好聯(lián)網(wǎng)工作，確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三是全力保障群眾飲水安全。抓緊進(jìn)行飲用水源地環(huán)境狀況的全面普查，積極開(kāi)展地下水污染情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制好飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。２００７年底前，完成生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和地理界限，并設(shè)立警示標(biāo)志。每年對(duì)集中式飲用水源地開(kāi)展一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，并及時(shí)公布水質(zhì)狀況。今年年底前，堅(jiān)決取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，明年年底前關(guān)閉所有飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。
四是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域主體功能定位和環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)違反分級(jí)審批管理規(guī)定，越級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目的，要嚴(yán)厲查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)超過(guò)污染物排放總量指標(biāo)、超過(guò)跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)的地區(qū)，環(huán)保部門(mén)要暫停審批該地區(qū)新增水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。要強(qiáng)化“三同時(shí)”管理，禁止未經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目投入生產(chǎn)。對(duì)未審批就開(kāi)工、不審批也建設(shè)、治污設(shè)施不運(yùn)行，以及以試運(yùn)行為由長(zhǎng)期違法排污的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處。
五是繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要嚴(yán)厲查處污染農(nóng)村飲用水源的違法排污企業(yè)，重點(diǎn)打擊利用滲坑滲井和私設(shè)暗管排污的違法行為。集中整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等工業(yè)園區(qū)的違法排污問(wèn)題。堅(jiān)決糾正降低環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻、阻撓環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、違規(guī)減免或取消排污費(fèi)等一系列環(huán)境違法行為。要督促存在環(huán)境安全隱患的重點(diǎn)企業(yè)逐一落實(shí)應(yīng)急設(shè)施，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)，要通過(guò)掛牌督辦等形式責(zé)令限期整改。
六是探索建立水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。組織開(kāi)展工業(yè)污染源普查，建立污染源臺(tái)賬。推行排污許可證制度，按流域總量控制要求依法發(fā)放排污許可證，實(shí)行持證排污。加大排污費(fèi)的征收力度。推廣污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化模式，不斷提高污染治理效果。環(huán)保總局正在抓緊籌建環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心和五個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)跨流域區(qū)域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理。
環(huán)保部門(mén)將認(rèn)真落實(shí)全國(guó)水污染防治工作電視電話會(huì)議精神，與各有關(guān)部門(mén)密切合作，形成合力，動(dòng)員全社會(huì)的力量，共同推進(jìn)水污染防治工作，堅(jiān)決完成“十一五”環(huán)保目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。 （武衛(wèi)政）
