一年半前，河南省義馬市信訪局撤銷，信訪工作劃歸新成立的群眾工作局。
２００５年１月４日，當(dāng)群眾工作局掛牌成立的時(shí)候，人們對(duì)此議論紛紛：該不是在玩“換湯不換藥”的文字游戲吧？
一年半后，記者踏上豫西的這片熱土，感受到當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)群眾工作局深深的信任，他們親切地稱之為“咱們的群工局”。在大路旁，在村民家，群眾都說(shuō)，這不僅是名稱的變化，而且是從辦事效率到實(shí)施效果的實(shí)實(shí)在在的變化。
參加過(guò)淮海戰(zhàn)役的王振中老人對(duì)記者說(shuō)：“群工局更好地繼承了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，有啥難事，他們都熱情耐心地幫著辦，群工局真是我們的家呀！”
辦結(jié)速度變快了
義馬市群工局的門(mén)口放著一塊牌子，上面寫(xiě)著這樣的問(wèn)候語(yǔ)：“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯水，氣了你就消消氣，這里就是你的家?！?/p>
炎炎夏日，推開(kāi)玻璃門(mén)，一股涼氣撲面而來(lái)。正在辦公的張志敏對(duì)記者說(shuō)：“我們裝了空調(diào)，辦公條件比市委大樓好多了，這都是沾了群眾的光??！”義馬市委書(shū)記張英煥介紹，市委、市政府撥?？睿矗等f(wàn)元，于２００４年底建成這座大樓。
硬件設(shè)施具備了，還要賦予新的內(nèi)涵。群工局與信訪局的最大不同，就是除保留信訪局的職能外，新增原屬民政部門(mén)的扶貧救濟(jì)、低保部分職能，原屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的勞動(dòng)就業(yè)、爭(zhēng)議仲裁部分職能，原屬司法行政部門(mén)的法律服務(wù)部分職能以及原屬科技部門(mén)的科技扶貧職能。這些部門(mén)常年派人在群工局設(shè)立服務(wù)崗，大大提高了辦事效率。
２００５年３月３０日，一位老大爺手牽?jī)蓚€(gè)穿著孝衣的男孩哭著來(lái)到群工局，他叫郭百虎，是東區(qū)辦事處程村二組村民。兩年前，他兒子在外打工時(shí)不幸身亡，禍不單行的是，其兒媳３月２７日在私營(yíng)浴池洗澡時(shí)，因浴池線路漏電被當(dāng)場(chǎng)擊死。
噩耗傳來(lái)，郭大爺悲痛萬(wàn)分?？墒怯钟姓l(shuí)知道，家徒四壁的他連給兒媳下葬的錢(qián)都沒(méi)有。他與浴池主人協(xié)商賠償事宜，談了三天都不能達(dá)成一致。
這是一例民事糾紛，照以往信訪局的工作程序，只要告訴郭大爺走司法渠道解決就行了。但群工局的同志認(rèn)為這也是他們的分內(nèi)事，應(yīng)該把這個(gè)忙幫到底。
接待科的同志領(lǐng)著郭大爺祖孫３人到小飯館吃了熱氣騰騰的早餐，與此同時(shí)，群工局立即召集法律、民政等崗位的服務(wù)人員，并通知鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)人一起開(kāi)了個(gè)短會(huì)。會(huì)上，在民政服務(wù)崗值班的同志向郭大爺講清有關(guān)政策規(guī)定，在法律服務(wù)崗值班的同志從父母贍養(yǎng)費(fèi)、未成年人撫養(yǎng)費(fèi)、喪葬費(fèi)等方面，一筆一筆為郭大爺詳細(xì)地計(jì)算合法應(yīng)得的死亡賠償金。
在群工局的協(xié)調(diào)下，浴池主人當(dāng)天就答應(yīng)向郭大爺賠償７．５萬(wàn)元。兒媳終于入土為安，一周之內(nèi)郭大爺拿到賠償金。春節(jié)期間，群工局協(xié)調(diào)將他的兩個(gè)孫子納入低保范圍。郭大爺老淚縱橫：“沒(méi)想到那么快就把問(wèn)題解決了，還是咱們的群工局好??！”
業(yè)務(wù)領(lǐng)域變寬了
改名之后，信訪工作依然是群工局工作的一部分，多而雜的工作最能考驗(yàn)干部的“能”與“耐”。有人說(shuō)：“群眾工作是個(gè)筐，什么困難都往里裝。”
２００５年１１月１５日１７時(shí)，泰山路辦事處狂口村李治國(guó)等３位村民急匆匆來(lái)到群工局。原來(lái)，李治國(guó)的母親身患癌癥已到晚期，渾身疼痛難忍?？粗赣H極度痛苦的樣子，兒子急在心頭。最好的辦法是注射麻醉藥品，但是麻醉藥品要憑專用卡才能領(lǐng)取。
心急如焚的李治國(guó)找到衛(wèi)生局，衛(wèi)生局說(shuō)歸藥監(jiān)局管，李治國(guó)又跑到藥監(jiān)局，藥監(jiān)局說(shuō)這項(xiàng)業(yè)務(wù)歸衛(wèi)生局管。就這樣，李治國(guó)來(lái)回跑，一天下來(lái)也沒(méi)拿到麻醉卡。無(wú)奈之下，李治國(guó)找到了群工局。
這時(shí)已到下班時(shí)間，作為第一接訪員，群工局局長(zhǎng)程相渠二話不說(shuō)，立即通知衛(wèi)生局、藥監(jiān)局主管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)。一問(wèn)才知道，是因?yàn)樗幈O(jiān)局沒(méi)有及時(shí)將麻醉卡移交給衛(wèi)生局。
２２時(shí)，藥監(jiān)局取來(lái)卡，衛(wèi)生局蓋完章，李治國(guó)拿著麻醉卡，高高興興地走了。
既要一如既往地抓信訪，又要跳出以往信訪機(jī)制的束縛，與時(shí)俱進(jìn)地拓寬工作領(lǐng)域，特別是力所能及地幫助困難群眾脫貧致富，讓群眾工作更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這是義馬市群眾工作局自加的壓力。
西區(qū)辦事處石門(mén)村村民杜玉安當(dāng)過(guò)民辦教師，做過(guò)村干部，開(kāi)車搞個(gè)體運(yùn)輸出了事故，種果樹(shù)虧了本。老杜為怎樣過(guò)上好日子發(fā)愁。２００５年１月１５日，老杜來(lái)到群工局幫扶濟(jì)困室。接待員李玉梅除了耐心講解相關(guān)科技致富知識(shí)外，還把老杜的想法反映給群工局領(lǐng)導(dǎo)。
群工局認(rèn)真研究之后，把老杜推薦給科技局，認(rèn)為可以讓老杜嘗試著搞石磨面。考察可行性之后，科技局投入１４０００元，供老杜購(gòu)買石磨、電力設(shè)備以及原料。３月，老杜親手加工的石磨面開(kāi)始銷售了。
今年７月７日，記者一到石門(mén)村，就被喜笑顏開(kāi)的老杜引到磨房，只見(jiàn)５個(gè)石磨一字排開(kāi)組成一條生產(chǎn)線。僅憑這小小的石磨，老杜年收入４萬(wàn)元。
運(yùn)行機(jī)制變順了
義馬是一座新興的煤炭工業(yè)城市，社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量在短短３年間翻了一番。但是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和利益格局的調(diào)整，新矛盾、新問(wèn)題日漸呈現(xiàn)，信訪穩(wěn)定形勢(shì)發(fā)生了新的變化。于是，義馬市委、市政府決定成立群眾工作局，對(duì)原有信訪工作模式進(jìn)行改革，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，從被動(dòng)應(yīng)付上訪群眾到主動(dòng)掌握社情民意，注重在基層發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，構(gòu)建新型的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。
群工局辦公樓第一層為群眾之家，包括法律服務(wù)室、群眾活動(dòng)室、交流談心室、社情民意室、幫扶濟(jì)困室五個(gè)透明的服務(wù)窗口。其中，交流談心室里每天都有一位市領(lǐng)導(dǎo)值班，面對(duì)面地為群眾解疑釋惑。
６年前，一名女?huà)氡粧仐壴谛聟^(qū)辦事處敬老院，其脖子長(zhǎng)有一個(gè)很大的腫瘤。與敬老院一路之隔的鄉(xiāng)村醫(yī)生張煥景已生有一兒一女，但她覺(jué)得女?huà)胪蓱z，便抱回家收養(yǎng)，到處求醫(yī)問(wèn)藥，治好了女?huà)氲哪[瘤。張醫(yī)生的行為得到鄉(xiāng)親們的交口稱贊。
女?huà)肼L(zhǎng)大了，卻一直沒(méi)有戶口，上學(xué)等很多問(wèn)題無(wú)法解決，張醫(yī)生先后找派出所、計(jì)生委以及民政局，但是最終計(jì)生證、抱養(yǎng)證一個(gè)也沒(méi)辦成，更不用說(shuō)把戶口辦下來(lái)了。
２００６年３月２４日，她忐忑不安地來(lái)到群工局。這一天，正好是市公安局政委楊蘇芳在交流談心室值班接訪。詳細(xì)聽(tīng)完情況后，他當(dāng)即表態(tài)，張醫(yī)生的行為值得贊揚(yáng)，愿望合情合理，應(yīng)該特事特辦。在楊政委與群工局的協(xié)調(diào)下，兩天之內(nèi)，張醫(yī)生如愿以償。
這樣的小事，在群工局接待群眾的市領(lǐng)導(dǎo)每天都會(huì)遇到，他們像對(duì)待自家的事一樣來(lái)處理。如今，義馬市建立了以市群工局為龍頭、以辦事處群眾工作站為紐帶、以村群眾工作室為基礎(chǔ)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
義馬市為了擴(kuò)大服務(wù)群眾的范圍，建立了機(jī)關(guān)干部與群眾交友結(jié)對(duì)幫扶制度和群眾工作日制度。如今，市級(jí)干部每人聯(lián)系１個(gè)行政村，１１０名科級(jí)干部分包自然村，１０００多名機(jī)關(guān)干部每人與１５戶城鄉(xiāng)家庭建立友好關(guān)系；每月１５日為群眾工作日，市領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部走出辦公室，到群眾中去，被老百姓形象地稱為“魚(yú)兒回到了水中”；群眾工作日的第二天，也就是每月的１６日，市群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)，集中聽(tīng)取從基層了解到的社情民意，研究處理重大疑難和群訪問(wèn)題。
新的群眾工作機(jī)制創(chuàng)建后，效果逐漸顯現(xiàn)。２００１年至２００４年，義馬市群眾訴求總量逐年上升，而２００５年該市個(gè)人訴求人數(shù)同比下降２７．５％，集體訴求人數(shù)下降３１．２％，２００５年１月至今，沒(méi)有發(fā)生赴省赴京集體上訪。
義馬的群眾工作經(jīng)驗(yàn)受到了廣泛關(guān)注，河南省委書(shū)記徐光春說(shuō)：“義馬市以創(chuàng)新理念為先導(dǎo)，以完善機(jī)制為重點(diǎn)，以維護(hù)群眾利益為根本，改進(jìn)群眾工作方法，初步探索出了一條做好新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定工作的新路子，他們的做法可以在全省推廣?！?(記者 程少華 曲昌榮)
