全國(guó)僑界翹首以盼
“我早就盼著你們來(lái)，我有一肚子的甜酸苦辣要說(shuō)?！?/p>
４月１０日，上世紀(jì)７０年代末從越南回國(guó)定居的福建省福清市東閣華僑農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)甘家仁，動(dòng)情地對(duì)檢查組成員說(shuō)。
４月９日，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)韓啟德率領(lǐng)的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組第三檢查小組從北京飛抵福州，開始對(duì)福建和山東兩省實(shí)施僑法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。另兩組分別由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮和盛華仁帶領(lǐng)，奔赴廣東、上海、廣西和陜西。
中國(guó)現(xiàn)行歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法是１９９０年通過(guò)、１９９１年開始實(shí)施的，２０００年１０月曾作過(guò)修訂，這是中國(guó)第一部保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律。２００６年４月至５月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)僑法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，這是僑法頒布實(shí)施１６年來(lái)由全國(guó)人大常委會(huì)組織進(jìn)行的第一次執(zhí)法檢查。
在福建的７天里，執(zhí)法檢查組赴福州、福清、莆田、泉州和廈門等地，聽取了福建省和各地“一府兩院”貫徹實(shí)施僑法的情況匯報(bào)，與各地歸僑僑眷代表舉行座談，并重點(diǎn)考察了華僑農(nóng)場(chǎng)和僑資企業(yè)。
一路上，記者所見所聞，感受到了濃濃的依法護(hù)僑氛圍。各級(jí)政府在匯報(bào)中，既講成績(jī)，也談不足，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的由于歷史和當(dāng)前體制造成的問(wèn)題和困難，更是坦然面對(duì)，并積極尋求可行的解決辦法。
聚焦歸僑真實(shí)處境
親眼見證了東閣華僑農(nóng)場(chǎng)２０多年發(fā)展歷程的甘家仁，向執(zhí)法檢查組成員倒的“苦水”，主要集中于醫(yī)保“門檻”過(guò)高、農(nóng)場(chǎng)職工入保難。據(jù)了解，福建１７個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)中目前尚有１４個(gè)農(nóng)場(chǎng)職工未加入醫(yī)療保險(xiǎn)。
根據(jù)福州市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定，醫(yī)保入?！伴T檻”為在職與退休“３帶１”比例。據(jù)甘家仁對(duì)福清江鏡華僑農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查顯示，該農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有在職職工５４６人，離退休８９４人，按規(guī)定比例只能帶１８２人，余下的７１２名退休人員要入保，每人需一次性交費(fèi)１６５８６元，合計(jì)需繳入圍費(fèi)１１８１萬(wàn)元，入保后每年仍需繳費(fèi)６５．５２萬(wàn)元。
甘家仁表示，以目前福建華僑農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)受資金制約被排除在醫(yī)保“門檻”外，無(wú)能力參保。
身為福州市連江長(zhǎng)龍華僑農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的劉長(zhǎng)貴，除了像甘家仁一樣為自己農(nóng)場(chǎng)的上千名職工不能參加醫(yī)保發(fā)愁外，還為部分中低收入的歸僑職工仍住在上世紀(jì)６０年代建造的兵營(yíng)式危房里而深感不安。長(zhǎng)龍農(nóng)場(chǎng)仍有近一半歸僑職工住在這樣的危房里。
千畝耕地失而復(fù)得
莆田赤港華僑農(nóng)場(chǎng)２５００多名職工至今還記得３年前發(fā)生的一場(chǎng)土地確權(quán)風(fēng)波。
赤港華僑農(nóng)場(chǎng)是上世紀(jì)６０年代初為安置東南亞８?jìng)€(gè)國(guó)家歸僑難民而創(chuàng)辦的，占地５０００畝，現(xiàn)有在職職工２５８８人，離退休職工４３６人。
１９９６年建設(shè)福廈高速公路時(shí)，省政府征用農(nóng)場(chǎng)土地３２１畝，２００３年確權(quán)３０８１畝，職工住宅及部分工業(yè)項(xiàng)目登記發(fā)證３９８畝，余下１１９８．８９畝土地尚未確權(quán)。２００２年底，農(nóng)場(chǎng)所在地涵江區(qū)政府以加快農(nóng)場(chǎng)開發(fā)建設(shè)的名義，請(qǐng)示市政府將１１９８．８９畝土地納入市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)融資，次年初莆田市政府下文批復(fù)收儲(chǔ)。這意味著農(nóng)場(chǎng)職工賴以生存的近１２００畝土地將變成工業(yè)用地。
消息傳開后，農(nóng)場(chǎng)職工、歸僑炸開了鍋，而且補(bǔ)償金遲遲未發(fā)，職工們紛紛向福建省人大常委會(huì)華僑委員會(huì)反映。
２００３年７月，福建省人大常委會(huì)華僑委主任楊華基率省“五僑”聯(lián)合調(diào)查組專程前往赤港農(nóng)場(chǎng)調(diào)查。在調(diào)查組核實(shí)莆田市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)手續(xù)時(shí)，細(xì)心的楊華基發(fā)現(xiàn)：涉及千萬(wàn)元的土地補(bǔ)償款竟是區(qū)政府收儲(chǔ)當(dāng)天開給農(nóng)場(chǎng)的一張字條，而收儲(chǔ)的第二天，區(qū)財(cái)政局又以“為了宏觀調(diào)控需要決定將１２００萬(wàn)元收歸財(cái)政統(tǒng)一使用”為由，同樣向農(nóng)場(chǎng)出具了一張借條?？吹竭@兩張字條，楊華基怒火中燒，拍案而起，要求當(dāng)?shù)卣畤?yán)格依照僑法等相關(guān)法律法規(guī)限期整改。
同年９月，全國(guó)人大華僑委和福建省人大常委會(huì)聯(lián)合開展僑法執(zhí)法檢查，檢查組要求莆田市政府嚴(yán)格依法處理赤港農(nóng)場(chǎng)土地收儲(chǔ)一事。２００４年８月，莆田市政府下文取消收儲(chǔ)赤港華僑農(nóng)場(chǎng)近１２００畝土地的決定，將土地還給農(nóng)場(chǎng)，并抓緊辦理土地確權(quán)手續(xù)。
關(guān)注問(wèn)題提出建議
６月２８日，盛華仁副委員長(zhǎng)就僑法檢查情況向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第２２次會(huì)議作報(bào)告時(shí)，對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)的改革與發(fā)展、解決散居歸僑僑眷的生產(chǎn)生活困難、保護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞在國(guó)內(nèi)的投資權(quán)益等，提出了初步建議。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)８４個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保繳費(fèi)７．１５億元；有危房１７０萬(wàn)平方米亟待改造；華僑農(nóng)場(chǎng)土地目前已確權(quán)１８８萬(wàn)畝，尚有３００萬(wàn)畝未確權(quán)；華僑農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債高達(dá)５６．８億元，目前已處置金融機(jī)構(gòu)歷史債務(wù)１６億元，尚有各種非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。
報(bào)告顯示，目前大部分華僑農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施差，行路難、用電難、用水難，部分人仍飲用沒(méi)有達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的地表水；部分華僑農(nóng)場(chǎng)職工尚未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)職工沒(méi)有參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村合作醫(yī)療。
盛華仁表示，要采取果斷措施，在今明兩年內(nèi)全部清償華僑農(nóng)場(chǎng)拖欠職工的錢；要對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)所有危房加以改造；要在最短時(shí)間內(nèi)完成華僑農(nóng)場(chǎng)的土地勘界、確權(quán)登記和發(fā)證工作，嚴(yán)肅處理農(nóng)場(chǎng)土地被侵占問(wèn)題；建議政府有關(guān)部門對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)無(wú)力償還的非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)進(jìn)行研究，妥善予以解決；對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，以及歸難僑子女上學(xué)難、就業(yè)難等問(wèn)題，要切實(shí)予以解決；司法機(jī)關(guān)要依法查處侵犯僑胞投資權(quán)益案件，加大涉僑經(jīng)濟(jì)案件審判、執(zhí)行和監(jiān)督力度。
盛華仁表示，本次執(zhí)法檢查后，建議委托全國(guó)人大華僑委明年再組織跟蹤檢查，務(wù)求收到實(shí)效。（記者 劉曉林）
