“綠色象征和諧與希望，藍色象征向往與寬廣，紅色象征熱情與活力”，江蘇各地新成立的人民來訪統(tǒng)一接待中心不僅環(huán)境優(yōu)美，在內(nèi)部裝飾上還講究起“色彩環(huán)境學”。江蘇省監(jiān)察廳副廳長邢元新說：“優(yōu)美的環(huán)境可以緩解上訪者的情緒，我們就是要讓群眾的怨氣和委屈在信訪第一站就得到緩解和融化?！卑褑栴}解決在基層，這是江蘇構(gòu)建信訪工作大格局的一個縮影。
去年江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過３０００美元，這既是一個“黃金發(fā)展期”，又是一個“矛盾凸顯期”，決定了信訪矛盾的高發(fā)性和復雜性。江蘇省紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹中央紀委全會和國務院廉政工作會議精神，從切實維護人民群眾的根本利益出發(fā)，審時度勢，創(chuàng)新工作方法，主動融入、積極推動構(gòu)建信訪工作大格局，取得了明顯的成效。
２００５年，全省信訪舉報出現(xiàn)了“六個明顯下降”：信訪總量同比下降３２．４％，越級信訪舉報下降４９．３％，重復信訪下降８７％，集體訪批數(shù)、人次分別下降５３．８％、７０．６％，反映縣（處）級以上黨員領(lǐng)導干部的信訪舉報下降４２．８％，反映征地拆遷等涉及群眾利益的信訪舉報下降５１．７％。
信訪進一個門，就近在家門口上訪
暢通信訪渠道，拓展舉報平臺，是構(gòu)建信訪工作大格局的一項重要內(nèi)容。江蘇省紀委、監(jiān)察廳積極配合省信訪部門推動各地成立人民來訪統(tǒng)一接待中心，實行一個大廳對外。接待中心由信訪部門牽頭負責，司法、城建、國土、交通、勞動和社會保障、公檢法等信訪重點和熱點部門參與，保證群眾上訪反映的問題只進一個門就能得到初步解決。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立督察組，進駐信訪接待中心，開展督促檢查。
２００４年１０月，面積達４０００平方米的省人民來訪接待中心正式投入使用。
目前，全?。保硞€省轄市和７０％以上的縣（市、區(qū)）已經(jīng)建立了人民來訪統(tǒng)一接待中心。
隨著改革的不斷深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，很多過去找單位能夠解決的困難和問題，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)向了社會，進入了社區(qū)。南京市信訪局因勢利導，在所有社區(qū)綜合服務中心都設(shè)立了信訪接待窗口，社區(qū)居委會全部實施了“信訪工作進社區(qū)”。
南京承辦十運會期間，建鄴區(qū)興隆街道是河西地區(qū)拆遷任務最重的街道之一，拆遷引發(fā)的信訪占信訪總量的９５％以上。社區(qū)、街道干部共受理群眾信訪２９３件次，其中集體訪１３５件次、２６５０多人次，未發(fā)生一起過激信訪行為。
各社區(qū)每月召開一次矛盾糾紛排查分析會，分析預測信訪中暴露的不安定因素，采取有效措施，超前妥善化解，避免矛盾糾紛激化或釀成越級上訪。針對一部分群眾不知道到哪反映問題、不知道向哪個部門反映問題的情況，社區(qū)開展了信訪代理工作，凡在街道范圍解決的問題，３日內(nèi)給予答復；在本區(qū)范圍解決的問題，５日內(nèi)給予答復；屬于市里處理的問題，１０日內(nèi)給予答復?！?/p>
變?nèi)罕娚显L為干部“下訪”
“人不傷心不落淚，人無難事不上訪；群眾把我們看做希望，我們就不能讓群眾失望?！边@是泰州市人民政府副秘書長、信訪局局長張云泉工作的不竭動力。如今，泰州不僅有張云泉，更有張云泉群體。
泰州市規(guī)定，市四套班子領(lǐng)導成員每半年、市(區(qū))四套班子領(lǐng)導每季度至少到各聯(lián)系點集中下訪一次，各部門領(lǐng)導班子成員每兩個月赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)企業(yè)集中下訪一次，每次下訪時間不少于半個工作日；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部每半個月到所聯(lián)系的片、村駐村一天以上，中層干部每周到聯(lián)系村駐村一天以上。下訪前通過新聞媒體向社會公布領(lǐng)導干部下訪的時間、地點和聯(lián)系方式。泰州姜堰市還將全市領(lǐng)導干部手機號碼向社會公開，規(guī)定２４小時開機，接受群眾“隨訪”。
“屋漏在上，知之在下”。領(lǐng)導干部通過下訪，可以發(fā)現(xiàn)帶傾向性的問題，掌握治理的主動權(quán)。２００３年，泰州市在下訪中了解到市醫(yī)藥系統(tǒng)存在少數(shù)醫(yī)務人員收受藥品回扣現(xiàn)象，在全市范圍內(nèi)集中開展了糾正醫(yī)藥購銷中不正之風專項整治活動，對３３人進行立案查處，移送司法機關(guān)處理１３人，涉案金額近８００萬元，有１１００多人主動自查自糾，上繳違紀金額２６９萬元，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的混亂狀況得到有效整治，藥費明顯下降。
針對增加農(nóng)民負擔的問題，泰州市通過組織開展“涉農(nóng)信訪下訪月”等活動，集中時間對重點信訪件逐一進村入戶調(diào)查糾正，防止和杜絕了越級訪、集體訪事件和涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生。
在黨政干部下訪中，泰州市明確“三個必去”，即群眾反映問題多的地方必去，工作推進有難度的地方必去，重大政策出臺可能引發(fā)利益沖突的地方必去；落實“四個必包”，即各級領(lǐng)導干部對接訪問題必須包調(diào)查、包處理、包反饋、包落實。
今年３月２１日，江蘇省紀委在泰州召開現(xiàn)場會，要求全省紀檢監(jiān)察機關(guān)重點抓責任體系，建立一整套制度來強力推進下訪工作。省紀委、省監(jiān)察廳一位同志指出，實行干部下訪，機關(guān)干部對基層特別是對困難群眾的疾苦加深了了解，從而激發(fā)了自覺改進作風，求真務實為民的強烈責任感，而且提高了處理復雜問題和為民辦實事的能力。
完善信訪工作責任體系
構(gòu)建信訪工作大格局，必須強化信訪事項大督查。去年，鹽城市通過公推公選，產(chǎn)生了１７名信訪督查專員和助理，進駐市人民來訪接待中心辦公，專司信訪工作督查職責，包地區(qū)、包部門，有力地促進了信訪事項的解決。
鹽城市把２００４年作為“解決疑難復雜信訪問題攻堅年”，重點解決問題復雜、涉及面廣、影響社會穩(wěn)定的重大信訪積案；越級赴京上訪、到省集體訪和到市重復上訪達３次以上的信訪問題；經(jīng)多次處理未果、信訪時間超過一年以上的信訪老戶；涉及幾個地方或部門職責不清，相互推諉，造成重大影響的信訪問題，實行市、縣兩級紀委班子成員掛牌督辦，以信訪群眾反映的問題是否得到妥善解決和停訴息訪為標準，落實責任制，要求做到件件有著落、事事有結(jié)果。市、縣兩級紀委共解決疑難、復雜信訪問題２５４件，一些多年的信訪老戶停訴息訪。
信訪問題的發(fā)生，有不少是干部的不作為或者亂作為引起的。近兩年，鹽城市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭對全市２５７件赴京到省上訪進行了責任調(diào)查，共有２３個責任單位和６８個相關(guān)責任人受到不同形式的責任追究，７個單位被通報批評，１６個單位向上級黨委、政府作出書面檢查，１１名工作嚴重失職的黨員干部受到黨政紀處分，２３人被誡勉談話并責令作出書面檢查，３０人受到批評教育，４人受到組織處理。
江蘇各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在信訪工作中爭相創(chuàng)新。宿遷市對少數(shù)上訪“專業(yè)戶”實行“信訪事項聽證終結(jié)機制”，一舉使３２個老上訪戶息訪。連云港分析發(fā)現(xiàn)有３４個村的信訪總量占全市農(nóng)村信訪總量的４１％，集中力量開展專項治理。
泰州、鹽城、宿遷、徐州等市已把信訪工作作為培養(yǎng)后備干部的新課堂，規(guī)定要到信訪部門工作３個月以上，切實樹立立黨為公、執(zhí)政為民的神圣理念。(記者 龔永泉)
